Ваш полис ОСАГО здесь
Оформите полис ОСАГО за 10 минут, не выходя из дома. Получите полис на свой адрес эл. почты мгновенно по минимальной стоимости.

Что такое СНТ?
Узнайте из статьи, что и почему не так в вашем СНТ.

Новый федеральный закон ФЗ-217 от 29.07.2017 г.
Закон вступил в силу с 01.01.2019 г. С этой же даты ФЗ-66 от 15.04.98 г. утратил силу.

Постатейный научно-практический комментарий к ФЗ-217 от 29.07.2017 г.
Скачайте! Бесплатно! Пользуйтесь!

Выборы органов управления СНТ
Организация выборов правильно

Решения судов по СНТ
Самые интересные решения по ключевым вопросам СНТ. Прочитайте, используйте в своей практике.

Ликвидация правовой безграмотности
Вопросы и ответы. Задай вопрос, узнай свои права и живи спокойно!

Cтроим жилой дом
Стройка на садовом участке по правилам

Всё о взносах в СНТ
О членских и целевых взносах подробно

"Дачная амнистия"
Как правильно оформить земельный участок в собственность

Заставьте правление СНТ
работать в правовом поле

Правила пользования земельным участком
Права собственника земли

Ограничение прав собственности на землю
Можно ли принудительно лишить собственника участка? Узнай правду

Налог на землю
Заплати налог правильно. Льготы в СНТ

О новых материалах >>>

 Для просмотра фотографий, размещённых на сайте, в увеличенном размере необходимо щёлкнуть кнопкой мышки на их уменьшенных копиях.

Целевые взносы в СНТ.
Отличия от членских взносов, принцип взимания, размер.

Очень точно и лаконично сказал во времена императора Нерона римский поэт и сатирик Петроний о недвижимости, причём подметил это во взаимосвязи с собственником. Именно эту связь: пользование собственностью и её содержание наши садоводы не замечают, пытаясь от неё откреститься всеми путями и способами. Но, не получается. И не получится, господа-товарищи, до сих пор исповедующие халяву, доставшуюся нам в сознании от бывшего СССР.

В процессе изучения исходного материала, а также практики, сложившейся в почти любом СНТ, можно с полной уверенностью утверждать то, что целевые взносы в отличие от членских не являлись и похоже в ближайшем будущем не будут являться причиной отчаянной борьбы в садоводческих товариществах. Связано это с двумя основными причинами, причём совершенно противоположными по отношению друг к другу:

С одной стороны садоводы, услышав из уст председателя правления о сумме целевого взноса и конечной цели его сбора, мудро рассуждают: "Ну вот, наконец-то наше правление удосужилось вложить деньги в дело, в нужное всем имущество". То есть, все без исключения садоводы знают: зачем и почему собирается в СНТ целевой взнос.

С другой стороны правление и граждане, совершенно сознательно и уверенно вкладывая деньги (целевой взнос) в ИОП (объект), не понимают и не предвидят того, что после кривой реализации проекта, программы неминуемо возникнут конфликты в СНТ. Эти конфликты, разгоревшись однажды, не будут утихать годами. И никто их даже не попытается связывать с началом, истоками того дня, когда общее собрание членов СНТ приняло не до конца продуманное решение о сборе целевого взноса и его размере для членов (платы для не членов товарищества).

Исходя из сказанного, важности целевого взноса для любого СНТ определим вопросы для этой темы:

Что собой представляет целевой взнос и его отличия от членского взноса?
Какой принцип взимания целевых взносов должен использоваться в СНТ, при каких условиях?
Как правильно рассчитать размер целевого взноса в СНТ?
Как избежать конфликтов в СНТ, связанных с целевыми взносами и имуществом общего пользования, какие при этом решения необходимо принять общему собранию?

Давайте попробуем разобраться, господа-товарищи, садоводы, тем более, что с вступлением в силу ФЗ-217 от 29.07.17 г. актуальность данной темы не снизилась, а по данным статистики наоборот возросла! Вам предлагаются для изучения следующие разделы страницы:

1. Определение целевых взносов, порядок их внесения в СНТ.
2. Отличия целевых взносов в СНТ от членских взносов.
3. Принцип взимания целевых взносов в СНТ, размер.

Поехали, вниз по тексту страницы!

1. Определение целевых взносов, порядок их внесения в СНТ

Ныне действующая редакция ФЗ-217 от 29.07.17 г. "О ведении гражданами садоводства, огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в отличие от норм ФЗ-66 от 15.04.98 г. целевой взнос никак не определяет. Вернее закон не даёт его формулировки. Зато законодатель дал нам чёткие и в основном понятные цели, к-е квалифицируют собираемые взносы, как целевые. Прежде, чем мы разберём эти цели, и вы примерите их к своему товариществу, подчеркнём, что названный закон назвал всего два вида взносов: членские и целевые (ч. 1 ст. 14 "Взносы членов товарищества"). Других нет. Не члены СНТ, имеющие садовые земельные участки в границах территории садоводства, вместо взносов платят плату, к-я имеет то же назначение и размер аналогичный взносам членов товарищества (ч. 3, ст. 5 "Ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе").

Следующим крайне важным моментом являются два понятия, к-е используются в деятельности СНТ. Речь идёт о терминах: целевое финансирование в товариществе и целевых взносах, вносимых членами в товарищество. Путаница в правильной квалификации понятий и денежных платежах приводит к неверному бухгалтерскому учёту взносов, фиктивным бухгалтерским отчётам и балансам, а также сознательному запудриванию мозгов согражданам. Хорошо, если это связано с банальным невежеством правления в этом вопросе. Плохо, если эти действия руководства имеют иную цель. Тогда понятия сознательно подменяются, информация выдаётся частично и искажённой, а незаконные доходы перекладываются в свой личный карман. Эти действия всячески с различными ухищрениями скрываются от граждан и налоговых органов, и не без успеха, к сожалению.

Чтобы объяснить термин "целевое финансирование" обратимся к Налоговому кодексу:

Статья 251. Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы

2. При определении налоговой базы также не учитываются целевые поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров). К ним относятся целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно от организаций и (или) физических лиц, а также на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления и решений органов управления государственных внебюджетных фондов и использованные указанными получателями по назначению. При этом налогоплательщики - получатели указанных целевых поступлений обязаны вести раздельный учёт доходов (расходов), полученных (понесённых) в рамках целевых поступлений.
   (в ред. Федерального закона от 23.11.2020 N 374-ФЗ)

К целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности относятся:
(в ред. Федерального закона от 29.11.2007 N 284-ФЗ)

1) осуществлённые в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях взносы учредителей (участников, членов), пожертвования, признаваемые таковыми в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, доходы в виде безвозмездно полученных некоммерческими организациями работ (услуг), выполненных (оказанных) на основании соответствующих договоров, а также отчисления на формирование в установленном статьёй 324 настоящего Кодекса порядке резерва на проведение ремонта, капитального ремонта общего имущества, которые производятся товариществу собственников недвижимости, жилищному кооперативу, гаражно-строительному, жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу их членами;
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 235-ФЗ, от 29.09.2019 N 321-ФЗ)

Примечание: Положения, установленные для товариществ собственников недвижимости (в ред. ФЗ-321 от 29.09.2019 г.), применяются также в отношении садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнёрств, потребительских кооперативов, созданных до 01.01.2019.

Вывод: К целевому финансированию деятельности СНТ таким образом относятся все доходы, поступившие в организацию (СНТ, ОНТ) на уставную деятельность, включая членские взносы, целевые взносы, платежи лиц, ведущих садоводство в границах территории садоводства без участия в товариществе, и иные поступления согласно закону.

Важно: Любой взнос или платёж, к-е оприходованы по правилам бухгалтерского учёта, всегда будут являться целевым финансированием, но не любое поступление денежных средств в СНТ будет являться целевым взносом.

Теперь разберёмся с нормами закона, к-е сформулированы в законе, определяющими порядок внесения целевых взносов в СНТ:

Статья 14 "Взносы членов товарищества" ФЗ-217 от 29.07.2017 г.

6. Целевые взносы вносятся членами товарищества на расчётный счёт товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные: ...

Цели внесения целевых взносов мы рассмотрим ниже на этой странице. А пока обратите внимание на слова "исключительно связанные". Это говорит о том, что цели, на к-е можно собрать и потратить данный вид взносов установлен законом, а список таких целей закрытый. Это автоматически означает то, что СНТ не может (не имеет права) собирать и тратить целевые взносы на нужды, к-е не определены законом.

Двигаемся далее:

Во-первых, закон однозначно и безальтернативно указал на то, что целевые взносы вносятся только и исключительно на расчётный счёт СНТ. Другого способа внесения взносов не предусмотрено. Статья 861 ГК о возможности внесения взносов членами СНТ наличными средствами здесь не работает, что подтверждает решение 11 Арбитражного суда г. Самары.

11 Апелляционный Арбитражный суд, Дело № А55-29699/2019 г., Самара, 14 февраля 2020 года.

Из решения суда: "Товарищество собственников недвижимости «СНТ Простор» (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области (далее - налоговый орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 53 от 03 сентября 2019 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей, а также признании недействительным представление от 03 сентября 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в части обеспечения сбора взносов исключительно на расчётный счёт товарищества".

"Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрена обязанность внесения взносов членами товарищества, в порядке установленном уставом товарищества, на расчётный счёт товарищества (п. 3 ст. 14 Закона № 217-ФЗ), иного способа сборов взносов не предусмотрено.
Согласно информации, доведённой Минэкономразвития России «Ведение гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (п. 9), отражено, что Законом № 217-ФЗ предусмотрена обязанность внесения взносов исключительно на расчётный счёт товарищества.
Возможности установления уставом товарищества иного способа сбора взносов Законом № 217-ФЗ не предусмотрено, поэтому ссылка заявителя на п. 7.3 Устава, предусматривающего, что членские взносы вносятся в кассу заявителя или перечисляются через банк, отклоняются судом как противоречащий положениям п. 3 ст. 14 Закона № 217-ФЗ. Введение указанной нормы вызвано большим количеством жалоб на нецелевое и неконтролируемое расходование денежных средств товарищества в связи с частым нарушением установленного порядка ведения кассовых операций, и направлено на повышение прозрачности финансовой деятельности товарищества.
При этом сбор денежных средств, хранение их на территории товарищества (здание правления, дом председателя) и учет на бумажных носителях неустановленного образца (тетрадки, блокноты и т.д.) не являлось надлежащим ведением кассовых операций, за нарушение которого ст. 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Вместе с этим использование расчётных счетов позволит установить полный контроль граждан за движением денежных средств, и однозначно устанавливать факт уплаты взносов и их размер.
В отношении соотношения указанных положений Закона № 217-ФЗ и ст. 861 ГК РФ следует отметить, что согласно п. 4 ст. 49 ГК РФ особенности гражданско-правового положения отдельных организационно-правовых форм юридических лиц, их отдельных видов и типов могут устанавливаться федеральными законами.
Таким образом, установление специальных особенностей в отношении товариществ соответствует общим положениям гражданского законодательства. В числе прочего к таким особенностям относятся и вопросы уплаты взносов членами указанных товариществ".

Примечание: Полностью решение апелляционного суда по А55-29699/2019 г. о признании незаконным административного штрафа наложенного на СНТ в связи с взиманием взносов и платежей наличными денежными средствами, отмене постановления № 53 от "03" сентября 2019 года и признании недействительным представления от "03" сентября 2019 года можно увидеть, проследовав по ссылке. Решение очень интересное, т.к. наголову разбивает все доводы апологетов о якобы разрешённых платежах в СНТ наличными деньгами.

Аналогичной позиции придерживается Комитет Государственной Думы в своём письме от 4 февраля 2020 г. № вн. 3.12-24/103 “Разъяснения Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям в части порядка оплаты членами садоводческих и огороднических товариществ членских и целевых взносов”.

Во-вторых, закон указал на то, что целевые взносы вносятся только и исключительно по решению общего собрания. Решение в числе прочего должно предусматривать размер взносов и сроки их внесения. Мало того, целевой взнос является разовым. Т.е., такой взнос вносится на конкретный вид приобретаемого или создаваемого имущества, недвижимого или движимого, например: система электроснабжения территории ведения садоводства, система газоснабжения, ограждение по границам территории садоводства, система водоснабжения, система охраны, бензокоса, трактор и т.п. Это нерегулярный платёж. Внесли члены товарищества определённую сумму взноса. На него создали (приобрели) имущество. Больше на эту конкретную цель целевые взносы не вносятся.

В-третьих, закон позволяет определить в уставе СНТ порядок внесения взносов, к-й включает в себя определённые действия правления и членов СНТ, включающие в себя последовательность работы по исполнению принятого собранием решения, начиная с финансирования проекта и, заканчивая оформлением права собственности СНТ на такой объект. В такой порядок могут быть включены: подготовка платёжного документа по целевому взносу и его направление члену СНТ, а также последовательность действий члена СНТ по внесению взносов. В уставе могут быть указаны разные подходы: в одном случае порядок будет включать подготовку платёжного документа аналогично лицевому счёту за коммунальные услуги и направление его в адрес члена товарищества, в другом случае порядок может включать указание на реквизиты расчётного счета, к-й имеется на сайте товарищества, сумму платежа для члена СНТ и обязанность правления направить такой документ в адрес электронной почты гражданина. Сроки и размер внесения целевых взносов по частям, по этапам, привязанным к датам, могут быть приняты общим собранием в каждом конкретном случае отдельно. И это тоже определяется уставом. Другими словами, порядок действий, это тот порядок, к-й, например, расписан более-менее подробно по вопросам подготовки и проведения общего собрания членов СНТ в ст. 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества" ФЗ-217 от 29.07.17 г.

В-четвёртых, цитируемая норма закона указывает на список целей, финансирование к-го осуществляется за счёт целевых взносов. Этот список исключительный и закрытый. Нет никаких вольных трактовок типа "и на другие цели по решению общего собрания". Только те цели, к-е указаны законом. В случае принятия собранием решения, противоречащего данному списку, такой целевой взнос будет считаться ничтожным согласно норме ч. 3 ст. 181.5 "Ничтожность решения собрания" ГК.

В-пятых, в отличие от норм ч. 2, ст. 4 ФЗ-66 от 15.04.98 г., где на целевые взносы как бы создавалось имущество, принадлежащее членам, что на самом деле закону противоречило, т.к. членам (участникам) в силу закона ничего не принадлежит. В нормах 217-ФЗ от 29.07.17 г. все целевые взносы связаны с финансированием мероприятий по созданию территории садоводства и самого товарищества с нуля и (или) приобретением (созданием) имущества в собственности СНТ, как юридического лица.

Важно: 217-ФЗ от 29.07.17 г. не содержат упоминания о приобретении и (или) создании имущества в общей долевой собственности граждан через посредника в лице СНТ. Данный факт позволяет говорить о том, что такое имущество в общей долевой собственности граждан, имеющих в собственности садовые земельные участки в границах одной территории садоводства, может и должно создаваться непосредственно самими гражданами на основе гражданско-правовых договоров с организациями - подрядчиками. При этом посредничество по договору между гражданами и СНТ, при к-м товарищество будет являться заказчиком имущества перед организацией - подрядчиком с передачей его после приёма от подрядчика в общую долевую собственность граждан, не исключается.

На первый взгляд кажется, что в определении целевых взносов всё ясно и понятно, как божий день. Но, только на первый взгляд. И именно поэтому в СНТ происходит путаница понятий, неправильная квалификация собранных денежных средств и, как следствие, возникают конфликты между садоводами, искажаются данные отчётов правления и бухгалтерской отчётности. Разберём все целевые взносы, к-е определены ФЗ-217 от 29.07.17 г. Т.е., продолжим рассматривать подпункты части 6, ст. 14 "Взносы членов товарищества".

Расходы СНТ, на к-е могут быть потрачены целевые взносы:

Итак, целевые взносы могут быть направлены на расходы, исключительно связанные:

1) с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка;

Ключевое словосочетание в данной норме подчёркнуто. Т.е., речь идёт о земельном участке, к-й предоставляется СНТ, как юридическому лицу, в собственность. Товарищество - это юридическое лицо. В нём есть члены (участники), но нет физических лиц, к-м может быть предоставлен земельный участок. Возможно, это юридический ляп, но предположение нельзя применить к данной норме. Как написано, так и понимаем.

Закон ничего не говорит об образованных территориях садоводства, появившихся до вступления в силу 217-ФЗ, к-е до настоящего времени не имеют собственника на земельные участки общего назначения. Можно предположить, что эта норма действует и для таких садоводств в полной мере.

2) с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества;

В настоящий момент данная норма больше относится к вновь образуемым территориям ведения садоводства гражданами для личных нужд. Без разработки и утверждения документации по планировке территории реализовать получение садовых земельных участков для таких новых садоводств невозможно (ст. 22 и 23 Главы 5 "Предоставление садовых земельных участков и огородных земельных участков, строительство объектов капительного строительства на садовых земельных участках).

Для старых территорий садоводств, созданных до 01.01.19 г., требования по разработке документации по планировке территории остаются актуальными, если до настоящего времени на данную территорию не разрабатывался план планировки и застройки согласно нормам Главы 7 "Организация и застройка территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения" (ст.32 - 34) ФЗ-66 от 15.04.98 г.

Следует подчеркнуть, разработка документации по планировке территории садоводства производится за счёт средств самих граждан, имеющих садовые земельные участки на такой территории, или предполагающих получить эти участки в данном месте. Все эти мероприятия совсем не дешёвые, если не сказать иначе. Они очень дорогие. В этой связи в ГД в профильном комитете идёт работа совместно с Росреестром (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) по упрощению процедуры путём исключения из неё некоторых ненужных мероприятий. Одними из них являются документы по инженерным изысканиям в отношении территории садоводства.

По предложению Росреестра в 2021 г. постановлением правительства РФ будет создана комиссия по делам СНТ, ОНТ. Задачами комиссии будет, в частности, обеспечение согласованных действий органов власти, в том числе по вопросам корпоративных отношений внутри садоводческих и огороднических товариществ, их создания, преобразования и ликвидации, земельно-имущественных отношений, строительства на садовых участках, реализации прав граждан на жилище (в связи с возможностью строительства на садовых участках индивидуальных жилых домов), обеспечения инфраструктурой дачных поселков (электро-, газоснабжением, дорогами, медпомощью) и др. Проект постановления "О Правительственной комиссии по вопросам развития коллективного садоводства и огородничества" внесён в правительство в июне 2021 г.

3) с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования;

Данная норма закона тесно связана с первыми двумя нормами, но отделена от них, в том числе, в связи с тем, что для огороднических некоммерческих товариществ подготовка документации по планировке не нужна. Вместо этого ОНТ довольствуются подготовкой межевого плана территории ведения огородничества в границах выделенного участка земли. Работы по межеванию исходного земельного участка в этом случае, разделу его на индивидуальные земельные участки и участки земли общего назначения обходятся дешевле за счёт увеличения масштаба работ и определения смежных границ (координат) для участков двух и более собственников за один раз..

Таким образом, кадастровые работы могут быть заказаны в комплексе для всей территории огородничества (садоводства) через посредника СНТ (ОНТ) или индивидуально каждым собственником. Первое удобнее, т.к. всю работу по сбору денег, подготовку исходных материалов для кадастрового инженера (кадастровой организации) проводит СНТ. При этом между СНТ и собственниками должен быть заключён договор поручения (ст. 971 "Договор поручения" ГК).

4) с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования;

Эта норма закона построена весьма хитро́. Чтобы понять её вспомним другую норму закона, а именно, определение из статьи 3 ФЗ-217 от 29.07.17 г. что есть такое "имущество общего пользования". Нам нужна только часть определения: "имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, ... а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретённые для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество)". Выводы напрашиваются следующие:
1. ИОП - это объекты недвижимости или движимые вещи.
2. Данное имущество и вещи созданы (приобретены) для СНТ (ОНТ).
3. Цель таких приобретений - уставная деятельность товарищества. Скажем другими словами, чтобы было понятнее, ИОП принадлежит СНТ и создаётся (приобретается) для ведения деятельности по управлению таким имуществом (ст. 7 "Цели создания и деятельности товарищества", ст. 123.12 ГК). Зачем? А затем, чтобы обеспечивать актуальное, рабочее состояние таких объектов с целью обеспечения индивидуальной садоводческой деятельности граждан на своих земельных участках для их личных нужд. Из этого вытекает важное правило для любого СНТ:

Правило: СНТ предназначено, создано для управления своим имуществом (принадлежит СНТ на праве собственности) и сдачи его в пользование физическим лицам (т.е. садоводам) по договору пользования (является разновидностью договора аренды). В иных случаях СНТ может управлять чужим имуществом (объектами недвижимости, движимыми вещами) исключительно по договору с собственником (собственниками) такого имущества.

Из правила следует один важный вывод: СНТ, как юридическое лицо, не может собирать деньги и содержать имущество, любое имущество, к-е не находится в его собственности или в управлении по договору с собственником. Данная деятельность попадает под неуставную, что чревато привлечением виновных к ответственности, вплоть до уголовной, например, по ст. 159 "Мошенничество" УК РФ.

5) с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества.

Норма мутная настолько, что нигде в Интернете нет ответа, что под ней на самом деле подразумевается. Поэтому каждый, полагающий, что он (она, оно) истина в последней инстанции, применяет эту норму так, как им кажется единственно верным. Как известно в СНТ такой последней инстанцией является председатель и только иногда это правление. Отсюда следуют нелогичные, порой выходящие за рамки всех законов, решения и объяснения своих действий. Например, правление одного из товариществ высказалось в том ключе, что, дескать общее собрание имеет право принимать любые решения по любому вопросу. С этим своим пониманием правление решило так, что некая сумма денег нужная для организации ремонта сторожки правления является целевым взносом и протащило это через общее собрание. Оценка таким действиям и решению собрания одна - абсолютный бред и ничтожность решения. Квалифицировать собранные средства на ремонт сторожки как целевой взнос нельзя. Эти средства могут входить в состав членского взноса, потрачены на содержание имущества СНТ, предназначенное для исполнения юрлицом уставных задач. Но, к сожалению, в этом товариществе приняли, безусловно тупое, незаконное решение, и сделали это легко. А вот оспорить решение весьма сложно. Необходимо обращаться в суд со всеми вытекающими из этого временными, моральными и пр. издержками. И не факт, что суд примет сторону истца, признав решение собрания незаконным.

Тем не менее, рассматриваемая норма закона фактически закрепляет возможность для СНТ определять решением собрания дополнительные целевые взносы по большим целевым проектам. Другими словами, собрание может принять решение по финансированию отдельных мероприятий в проекте, к-е не были предусмотрены первоначальным решением. Например, достаточно сложно определить стоимость материалов для строительства объекта электросетевого хозяйства, если стройка рассчитана на несколько лет. Рано или поздно, но в работе над проектом возникнут неучтённые сметой расходы. А решить вопрос по сбору дополнительных денег законно можно только через принятие решения общим собранием. При этом сумма взноса не играет никакой роли. Важно определить цель и квалифицировать взнос, как целевой.

2. Отличия целевых взносов в СНТ от членских взносов

1. Ранее в ФЗ-66 от 15.04.98 г. существовали вступительные взносы. По своей сути это были средства, к-е вступающий в товарищество гражданин вкладывал в финансирование всех мероприятий, связанных с вступлением в организацию, начиная от стоимости членской книжки садовода до оформления учётных документов, изготовления копии устава, выписики из протокола собрания о приёме и т.д. Кроме того, вступительные взносы были предназначены для оплаты комплекса мероприятий при создании СНТ, как организации. Новый закон все эти организационные затраты товарищества, к-е состоят из оплаты услуг консультантов по подготовке документации, работ кадастровых инженеров, регистрационных сборов и других расходов организации в период её создания до момента регистрации в ЕГРЮЛ, расписал в пунктах 1 - 3 части 6 ст. 14 "Взносы товарищества". Мы их уже рассмотрели выше на странице. Исключение вступительных взносов, как вида взносов, из нового закона было необходимым шагом в связи с многочисленными злоупотреблениями со стороны СНТ по завышению этих взносов до размеров стоимости подержанного автомобиля и даже больше.


2. Целевой взнос вносится членом товарищества (не членом) один раз и вкладывается в создание или приобретение конкретного вида имущества (объекта) общего пользования. Т.е., целевой взнос член СНТ сдаёт, например, на создание объекта электросетевого хозяйства, строительство системы водоснабжения или водопровода, строительство детской площадки, газификацию садовых земельных участков и жилых домов в границах территории ведения садоводства и т.д. Причём на каждый вид создаваемого имущества общего пользования садовод вносит свой отдельный целевой взнос. Он может быть один по сумме, но разнесён по разным бухгалтерским документам и приходным кассовым ордерам, где сумма денежных средств расписывается по разным целевым взносам: на то имущество, на это, на третье и пр. Членские же взносы вносятся садоводом периодически, раз в год, два раза в год. Есть садоводческие товарищества, которые целевые взносы не сдают годами, десятилетиями, т.к., всё необходимое в их случаях ИОП уже создано. Такие СНТ обходятся только членскими взносами, направленными на содержание самой организации СНТ и имущества общего пользования.
   

   Конечно, целевой взнос тоже может быть растянут на несколько временных периодов. К примеру, в первый год сдаётся 20%, во второй год - 70% и в последний год - оставшиеся 10%. Но это связано только с этапами создания вида ИОП, больше ни с чем. Просто так удобно членам товарищества, так решило общее собрание, так целесообразнее и легче внести необходимые деньги всем гражданам.

3. Имущество общего пользования, созданное на целевые взносы, на 100% принадлежит СНТ.

Важно: ФЗ-217 от 29.07.17 г. не содержит ни одной нормы, согласно к-й имущество (объект), создаваемые (приобретаемые) на целевые взносы, могут принадлежать кому-то иному, в т.ч., гражданам на праве общей долевой собственности.

Если имущество (объект) на момент принятия решения об их создании (приобретении) граждане предполагают оформить на себя в общую долевую собственность, то в этом случае между гражданами собственниками садовых земельных участков и СНТ, как юрлицом, выступающим от их имени и по поручению, должен быть заключён гражданско-правовой договор. Такой договор заключается в случае, если граждане - садоводы приняли решение поручить строительство (приобретение) посреднику в лице СНТ. Во многих случаях это оправдано тем, что компании-подрядчики быстрее и охотнее будут разговаривать с юридическим лицом, имеющим регистрацию в ЕГРЮЛ, расчётный счёт в банке и данные бухгалтерской отчётности в открытом доступе, чем с неким коллективом подозрительных в отношении их платёжеспособности физическими лицами. Последние могут быть непредсказуемы в исполнении договорных обязательств. А рисковать компания - подрядчик вряд ли захочет.

В настоящее время заключение договора между СНТ и гражданами по привлечению средств по созданию (приобретению) ими имущества (объекта недвижимости) в общую долевую собственность регулируется следующими нормативными актами:

1. Закон РФ от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

2. Закон РФ от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации осуществляемой в форме капитальных вложений».

Первый закон имеет ярко выраженную направленность на создание объектов в общей долевой собственности. Второй носит более общий характер. Оба акта имеют всё необходимое, чтобы граждане, начиная с принятия ими решения и, заканчивая оформлением прав на имущество (объект), получили в пользование, владение и распоряжение то, о чём приняли решение, а также зарегистрировали на него в установленном порядке права собственности в ЕГРН (в настоящий момент статьи на сайте СНТ "Пищевик" по данной теме нет, но она обязательно появится в ближайшее время).

4. После создания имущества (объекта) на целевые взносы СНТ регистрирует права собственности на себя, как на юридическое лицо, и в дальнейшем осуществляет управление и поддержание его в актуальном рабочем состоянии. С этой целью СНТ планирует работы и мероприятия, к-е финансируются за счёт членских взносов членов товарищества. Граждане, не являющиеся членами товарищества, финансируют данные работы и услуги по управлению ИОП товарищества согласно положениям ст. 5 "Ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе" ФЗ-217 от 29.07.17 г.

Рассматривая ситуацию, в к-й граждане фактически создают (приобретают) имущество (объект) общего пользования в собственность СНТ, нельзя не вспомнить норму закона, позволяющую передать права собственности юридического лица на имущество в общую долевую собственность граждан, имеющих садовые земельные участки в границах территории садоводства:

Статья 25. Право собственности на имущество общего пользования, ФЗ-217 от 29.07.17 г.

3. В соответствии с решением общего собрания членов товарищества недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, принадлежащее товариществу на праве собственности, может быть передано безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков при условии, что все собственники земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, выразили согласие на приобретение соответствующей доли в праве общей собственности на такое имущество. Передача указанного имущества в соответствии с настоящей частью не является дарением.

Необходимо помнить о том, что некоторая часть граждан, имеющих садовые земельные участки в границах садоводства, могут не принимать участие в создании (приобретении) отдельных видов ИОП. Например, часть садоводов отказались от строительства газораспределительной системы (ГРС) в садоводстве и газификации своих индивидуальных земельных участков. Ну, нет у них на эти цели средств, хоть тресни. И не будет в ближайшем будущем. В этих случаях эти граждане не сдают целевые взносы, а после сдачи объекта в эксплуатацию и оформления права собственности на СНТ не сдают членские взносы на содержание объекта ГРС. Соответственно, они не имеют права присоединиться и пользоваться газом для своих нужд на садовых участках. Аналогично для таких лиц будет решаться вопрос о запрете доступа к пользованию ГРС и газом в случае, если права собственности на систему будут переданы от СНТ к гражданам (или права сразу будут оформлены на граждан), вносившим целевые взносы на создание газораспределителоьной системы.

В некоторых случаях СНТ или граждане, те, на кого оформлены права собственности на ИОП, вправе заявлять об обязанности граждан, не участвовавших в создании (приобретении), платить юрлицу или этим гражданам плату за пользование данным имуществом (ч. 3, ст. 5 "Ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе" ФЗ-217 от 29.07.17 г.) При этом таким имуществом общего пользования указанные граждане, безусловно, пользуются вне зависимости от того, хотят они это делать или нет. Например, этим имуществом в границах территории садоводства будут земельные участки общего назначения (ЗУОН). Пользуясь правом беспрепятственного прохода (проезда) к своим участкам (ч. 5, ст. 24 "Имущество общего пользования, образование земельных участков общего назначения"), такие граждане обязаны платить за услуги и работы СНТ по поддержанию проездов в садоводстве в рабочем состоянии согласно принятым по данному поводу решениям общего собрания членов (не членов) товарищества.

5. Важно, раскрывая суть целевых взносов, не ограничиваться словами "создание", "приобретение". Почему? Потому что в некоторых случаях операции и мероприятия СНТ в отношении имущества (объектов) также попадают под квалификацию целевые взносы.

Под такую деятельность попадают, кроме создания (приобретения), модернизация, реконструкция имущества (объекта) общего пользования. Разберёмся на примерах:

Создание (строительство, приобретение): Предположим ситуацию: В садоводстве нет доступа к электроэнергии. Тогда граждане имеют право принять решение, собрать целевые взносы и построить ЛЭП или объект электросетевого хозяйства. В результате в садовых и жилых домах появляется электроэнергия. ЛЭП - это ИОП, к-е создано на целевые взносы. Созданный объект электросетевого хозяйства, если факт произошёл после 01.01.19 г. принадлежит гражданам на праве общей долевой собственности согласно частям 1, 2, ст. 25 "Право собственности на имущество общего пользования" ФЗ-217 от 29.07.17 г. Право собственности, если это объект, должно быть обязательно зарегистрировано в ЕГРН.

Модернизация: На общем собрании члены СНТ принимают решение о модернизации старой линии электропередач. Модернизация включает в себя замену деревянных опор на железобетонные, старых открытых проводов марки А-35 на самонесущий изолированный кабель СИП-35 или другой более мощный кабель. После выполнения всех работ по проекту граждане получают совершенно новый объект электросетевого хозяйства с другими качественными характеристиками и новой стоимостью. Этот проект от начала до конца попадает под квалификацию созданного на целевые взносы, потому что по сути создано новое имущество общего пользования с другими параметрами.

Реконструкция: Пример: Когда-то в СНТ "Пищевик" был мост через ручей и организован круговой проезд в центре территории садоводства. Мост был разрушен паводками и невниманием правления к поддержанию его в исправности. На общем собрании СНТ по предписанию пожарной инспекции было принято решение о реконструкции моста и восстановлению кругового проезда. Собранные и потраченные при этом средства также будут являться целевыми взносами. Объясняется это тем, что фактически на месте старого моста построен новый, поэтому действия нельзя квалифицировать, иначе как объект, созданный на целевые взносы.

Если общее собрание принимает решение о сдаче денег для выравнивания проездов на ЗУОН грейдером и ямочном ремонте, то это не строительство, не модернизация и не реконструкция. Это ничто иное, как текущий ремонт дорог. А раз так, то финансирование ремонта должно осуществляться на членские взносы. Причём все собственники садовых земельных участков обязаны сдать членский взнос (плату для не членов) на содержание ЗУОН.

Посмотрим с другой стороны. Сгорел глубинный насос в скважине, который, предположим, стоит 70000 рублей. Сумма немалая. СНТ закупило новый насос, специалисты заменили старый новым, наладили работу. Как это обозвать? На какие средства списать расходы? Это текущий ремонт. Никакого нового имущества СНТ в имеющейся системе водоснабжения не создали. Деньги на эти цели должны быть потрачены из членских взносов.

6. Важным условием для квалификации взносов, как целевых, а также для всех связанных с ними действий СНТ, является ограничение для СНТ, к-е привязано к территории ведения гражданами садоводства для личных целей. Это значит то, что сделать подъездную дорогу к садоводству, находящуюся за пределами границы территории садоводства, СНТ не может в силу действия закона. Иначе это нужно понимать так: СНТ не может принять решение на общем собрании членов товарищества по ремонту подъездной дороги к садоводству, если дорога находится на территории, принадлежащей ОМСУ или иному собственнику. СНТ не может собрать на эти цели целевые или членские взносы (в этом случае на ремонт), не может провести все приходные и расходные операции по бухгалтерскому учёту через организацию, т.к. это противоречит закону. В противном случае товарищество могло бы строить лунную станцию на Луне и собирать целевые взносы на ремонт Кремля или на финансирование полёта на Марс.

Для решения вопроса с подъездной дорогой граждане, имеющие садовые земельные участки в границах садоводства, могут сами принять решение о проведении ремонта своими силами без участия СНТ. В этом случае решение на участие и финансирование каждый собственник будет принимать сам, добровольно. Принуждение здесь не прокатит. Единственное условие для успешного решения вопроса - это согласование всех действий с собственником дороги или участка земли, где она проложена.

Отличия целевых взносов от членских в концентрированном виде собраны в представленной ниже таблице:

Главные отличия целевых взносов от членских в СНТ:

ОСНОВА ЦЕЛЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ В САДОВОДЧЕСКИХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВАХ
Членские взносы (2 направления расходования средств)	Целевые взносы (два направления расходования средств)
1. Содержание ИОП, объектов недвижимости СНТ	1. Создание, приобретение, модернизация, реконструкция объектов недвижимости и ИОП СНТ
Объекты недвижимости и ИОП принадлежат СНТ, как юридическому лицу, или находятся в управлении по договору между СНТ и собственниками такого имущества (объектов).	Созданные, приобретённые объекты и ИОП принадлежат СНТ, как юридическому лицу.
2. Расходы СНТ на ведение уставной деятельности: - оплата по договорам с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с ТКО (мусор), по договору охраны территории садоводства, зарплата персонала, налоги, аудит, организация и проведение собраний и т.д.	2. Организационные расходы СНТ при создании организации, а также при оформлении документации и прав на земельные участки в собственность СНТ и (или) граждан.
Членские взносы - это регулярные платежи, как правило, одинаковые по размеру, вносимые членами из года в год в одни и те же сроки. Вносят все члены без исключений.	Целевые взносы - это разовые платежи. Целевые взносы вносятся членами СНТ, принимающими участие в создании (приобретении) соответствующего объекта (ИОП) СНТ. Сроки и размеры устанавливаются общим собранием. Размеры целевых взносов одинаковы для всех собственников садовых участков.
Размер членского взноса может отличаться для отдельных членов СНТ, если это связано с различным объёмом использования ИОП СНТ.	Размер целевого взноса может быть разным в случаях передачи ИОП (объекта) в общую долевую собственность граждан после его создания (приобретения). При этом СНТ выступает посредником между гражданами и компанией-подрядчиком по созданию имущества (объекта) в собственности граждан.

На этом закончим разбор отличий целевых взносов от членских. Пока поставим точку. Пора переходить к принципам взимания целевых взносов, определению их размеров.

3. Принцип взимания целевых взносов в СНТ, размер

Главный вопрос, к-й должен быть поставлен членами и не членами на общем собрании товарищества при любых раскладах и в любых обстоятельствах, когда решается вопрос о создании (приобретении) нового имущества (объекта), это на кого будут оформлены права собственности? Если такой вопрос не был поставлен со стороны организатора собрания, то он может быть внесён и должен быть решён в ходе собрания, а также отражён в протоколе как один из пунктов решения по созданию (приобретению) имущества. Формулировка части решения может быть такой: № п/п. ... СНТ в лице правления после приёма созданного объекта электросетевого хозяйства от компании-подрядчика провести работу по оформлению на граждан, сдавших целевые взносы, права общей долевой собственности на данный объект. (срок исполнения: в течение 1 месяца с подписания акта приёма-передачи объекта ..., ответственный председатель СНТ ...) Такой пункт решения не является отдельным вопросом повестки дня и не позволяет правлению исключить его из обсуждения согласно требованиям ст. 17 ФЗ-217 от 29.07.17 г. о том, что вся повестка дня должна быть известна за 2 недели до начала собрания.

Нельзя не упомянуть об имеющемся имуществе общего пользования, когда права собственности на него не оформлены, а само имущество существует и является недвижимостью. В таких случаях СНТ, как юридическое лицо, не имеет права проводить весь комплекс мероприятий от принятия решений по содержанию, до решения судьбы такого имущества. Т.е., иными словами СНТ не обладает правами владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, как собственник, согласно нормам ст. 209 "Содержание права собственности", ст. 210 "Бремя содержания имущества" ГК. Следствием такого положения является то, что юридическое лицо не может законно проводить операции с финансами согласно правилам бухучёта. Чтобы не отвечать за грехи, товарищество мухлюет, не включает доходы и расходы по неучтённому имуществу в отчёты при составлении бухгалтерского баланса, других документов. Таким образом, все действия товарищества попадают под определение "неуставной деятельности". Выхода из него всего два:
1. Ликвидация СНТ, как организации, не отвечающей требованиям закона к организационно-правовой форме "ТСН".
2. Если не п. 1, то приведение всей деятельности СНТ к нормам закона.

В случае нежелания правления исполнить п. 1 или 2, требуется сменить правление, как минимум, а как максимум, привлечь виновных к уголовной и административной ответственности через правоохранительные органы и налоговую службу.

Разбираемся дальше. Итак, общее собрание до того, как будет создано (приобретено) имущество или в отношении уже созданного (приобретённого) ранее, принимает решение о том, в чьей собственности будет данное ИОП. На кого будут оформлены права. Тенденция, по к-й двигается законодатель, заключается в том, чтобы всё имущество, находящееся в границах садоводства, было оформлено на граждан собственников садовых земельных участков в общую долевую собственность по аналогии с общим имуществом в многоквартирном доме. В этом ключе на уже отработанном опыте существования ТСЖ, депутаты ГД придумывают новеллы, к-е теперь вылезают время о времени в виде поправок к новому ФЗ-217 от 29.07.17 г. Пока что никаких предпосылок к тому, чтобы люди освободились от содержания ненужного колхоза в лице СНТ не предвидится. Мало того, люди сами этого не хотят, несмотря на то, что право вести садоводство на своих земельных участках без образования СНТ закреплено в ст. 6 "Ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках без создания товарищества" закона. В этой же статье прописано, что и как делать гражданам при таком способе хозяйствования. Но пока что боязно без царя в лице председателя. "Как бы не стало хуже", - думает народ. А хуже некуда, если сейчас уже худо.

Нормы 217-фз от 29.07.17 г. весьма уклончиво отвечают на вопрос о том, в чьей собственности может быть имущество общего пользования. Смотрим на текст закона:

Статья 25. Право собственности на имущество общего пользования

1. Имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретённое после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.
3. В соответствии с решением общего собрания членов товарищества недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, принадлежащее товариществу на праве собственности, может быть передано безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков при условии, что все собственники земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, выразили согласие на приобретение соответствующей доли в праве общей собственности на такое имущество. Передача указанного имущества в соответствии с настоящей частью не является дарением.

В настоящее время "черти" или лоббисты в своих шкурных интересах пытаются протолкнуть поправки в закон, к-е бы позволяли общему собранию членов и не членов СНТ принимать решение о передаче имущества в общую долевую собственность граждан без получения согласия всех собственников. Т.е., решение будет приниматься большинством присутствующих на собрании членов (не членов). Законопроект подготовлен Росреестром и внесён в правительство. И пока он там застрял. Причины неизвестны. Возможно, в правительстве есть люди, имеющие здравый ум, к-й не позволяет им проталкивать идеи, к-е бы противоречили ГК и Конституции РФ в части касающейся невозможности всучить лицам, не желающим этого, права собственности на имущество по решению третьих лиц без участия самого потенциального собственника.

8. Имущество общего пользования, указанное в пункте 6 части 3 статьи 26 настоящего Федерального закона, может быть передано безвозмездно в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования, на территориях которых расположена территория садоводства или огородничества, в случае одновременного соблюдения следующих условий:
   1) решение о передаче указанного имущества принято общим собранием членов товарищества;
   2) в соответствии с федеральным законом указанное имущество может находиться в государственной или муниципальной собственности;
   3) в случае, если указанное имущество на праве общей долевой собственности принадлежит лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, получено согласие таких лиц на осуществление указанной передачи.

Пункт 8 выбрасываем, т.к., если имущество принадлежит не СНТ и не гражданам, то все права на управление у названных лиц отсутствуют. Нам интересно то, что "наше", и чем мы сами можем управлять.

Существенными признаками и следствиями положения, когда имущество (объект) будет принадлежать товариществу, рассмотрим в таблице:

1. Имущество (объект) создаётся для СНТ на праве собственности (ином вещном праве):

1. СНТ, как собственник имущества, это одно лицо.

Утверждение о том, что СНТ состоит из множества физических лиц неверно. Юрлицо в данном случае состоит из участников (членов), к-е вне товарищества, вне исполнения ими своих членских прав и обязанностей, являются физическими лицами. Только вне СНТ физлицо обладает всеми правами лица, которые ему предоставляет закон. Как член СНТ гражданин подчинён уставу и 217-ФЗ от 29.07.17 г. Грань эта очень тонкая. Тем не менее, член СНТ не может выступать от имени товарищества самостоятельно, если только он не является председателем. Второй случай, когда член может выступать от имени юрлица, является доверенность от председателя на исполнение каких-то функций, действий или доверенность от общего собрания членов товарищества.

2. СНТ единолично может владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом в рамках, установленных законом.

В товариществе данные права согласно ст. 209 ГК предоставлены общему собранию членов, как высшему органу управления. Решения собрания исполняют исполнительные органы: правление, председатель и сами члены СНТ.

3. Не всё имущество СНТ имеет статус "имущество общего пользования".

Компьютер товарищества, другая оргтехника, домик правления и многие другие являются имуществом, предназначенным для обеспечения нормальной работы СНТ, связанной с предметом деятельности согласно требованиям ст. 7 "Цели создания и деятельности товарищества" ФЗ-217 от 29.07.17 г. Названное имущество "имуществом общего пользования" не является.

4. Все собственники садовых земельных участков независимо от членства в СНТ имеют равные права на создание (приобретение) и последующее пользование имуществом товарищества в равных условиях и равном объёме.

Иметь равные права на создание (приобретение) и последующее пользование имуществом СНТ со статусом "имущество общего пользования", не равно фактическому пользованию данным видом имущества со стороны гражданина. Иначе скажем так: у вас есть право пользоваться определённым видом имущества и при определённых условиях. Но, вы можете этим правом не воспользоваться. Соответственно, вы имеете право не вкладывать свои средства в создание (приобретение) данного вида имущества СНТ (утверждение верно не для всех видов имущества общего пользования).

5. Размер садового земельного участка не влияет на размер целевого взноса для создания (приобретения) имущества общего пользования в собственности СНТ и должен устанавливаться одинаковым для всех собственников садовых земельных участков.

Должно быть так: члены и не члены товарищества, т.е., собственники садовых земельных участков, вносят целевой взнос (плату) на создание (приобретение) имущества СНТ со статусом "ИОП" по размеру одинаковую для всех. Почему так, а не иначе?

Обоснование равного целевого взноса на создание (приобретение) ИОП СНТ:
1. При принятии решения по созданию (приобретению) имущества общего пользования в собственности СНТ размер целевого взноса не может быть разным в силу того, что создаваемое имущество будет принадлежать одному лицу. В этой ситуации разные размеры взносов, в т.ч. определяемые пропорционально размерам участка, могут привести в последующем к неравным правам и обязанностям членов (не членов) по управлению данным имуществом, включая его содержание. При этом обосновать равные права и объём в пользовании имуществом, но разные обязанности и размер платежей по его содержанию в отсутствие права общей долевой собственности на такое имущество, юридически невозможно.
2. Право пользоваться в равных условиях и равном для всех объёме ИОП СНТ, расположенном в границах садоводства, есть у каждого собственника садового участка. Оно возникает вместе с приобретением права собственности на участок. Но, это важно, право пользоваться чем-либо не равно праву собственности на него. При покупке (приобретении) права собственности на садовый участок новый собственник не приобретает право собственности на ИОП СНТ. Оно (имущество) СНТ было, есть и будет вне зависимости от сделки между старым и новым хозяевами садового участка. После приобретения права собственности на участок гражданин согласно закону приобретает право пользоваться ИОП СНТ (ст. 5, ч. 2 ФЗ-217 от 29.07.17 г.) Но закон не принуждает гражданина обязательно использовать это право. Отсюда следует то, что между гражданином и СНТ по вопросам использования имуществом со статусом "ИОП" должны возникать договорные отношения. В результате реализации договора гражданин получает на практике реализацию своего права пользоваться имуществом СНТ на равных условиях и в равном со всеми объёмом, взамен чего платит за работы и услуги СНТ по поддержанию данного имущества в актуальном, исправном состоянии.

Пример: По решению собрания создаётся система водоснабжения, включающая в себя водопровод, как средство доставки воды до садового участка, скважину, качающую воду с водоносного горизонта. Решено, система водоснабжения будет оформлена на СНТ на праве собственности. Все собственники должны сдать целевые взносы (плату для не членов) на создание системы. Взносы равные для каждого по размеру, т.к. система будет принадлежать одному лицу.

Собственники садовых земельных участков, к-е не пожелали участвовать в создании системы водоснабжения по разным причинам, из числа сдающих целевые взносы и, в последующем из числа имеющих право пользоваться системой, исключаются.

Важное правило: Собственники садовых земельных участков, к-е не могут не пользоваться после создания (приобретения) имущества общего пользования, такого как: земельные участки общего назначения, система освещения территории садоводства, официальная площадка для мусора с установленными контейнерами и заключёнными договорами на оказание каждому гражданину услуги по обращению с ТКО, автоматические ворота на въезде на территорию садоводства и т.п. имущество (объекты) из числа сдающих целевые взносы не исключаются. Решение по созданию (приобретению) данных видов имущества принимается общим собранием членов товарищества согласно закону и исполняется всеми членами и не членами (собственниками участков) без исключений.

Часто собрание принимает заведомо незаконное решение по вопросу создания (приобретения) имущества СНТ, определяя размер взносов по количеству участков в собственности или по пропорционально площади. Решение как бы подтверждается нормой закона. Вот этой:

Статья 14. Взносы членов товарищества

7. В случаях, предусмотренных уставом товарищества, размер взносов может отличаться для отдельных членов товарищества, если это обусловлено различным объёмом использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой земельный участок и (или) расположенные на нём объекты недвижимого имущества.

Однако, важно видеть в норме то, что там написано, а не выбирать из неё то, что кому-то выгодно, ущемляя интересы других садоводов. Определяющим в норме является объём использования имущества. Далее, закон излагает причины, по к-м этот объём может быть больше для одного пользователя и меньше для другого. Если объём пользования установить однозначно невозможно, то это будут всегда равные права и обязанности для всех пользователей в части внесения взносов. Если объём пользования можно определить, то всегда можно рассчитать и размеры целевого при создании имущества и членского взносов по его содержанию.

Разберём ещё раз создание системы водоснабжения и связанный с ней целевой взнос.

Если собрание полагает целевой взнос собирать в размере пропорционально размеру садового участка, то предполагается как бы то, что больший участок будет соответственно требовать больше воды для полива. Справедливо. А если собственник посадил на нём картошку, к-я не требует постоянного полива, то получится так, что он воды потребляет минимум за сезон, а сосед, где проживает 4 человека, стоит жилой дом, высажено много цветов, ягод будет потреблять воды больше в несколько раз, несмотря на меньший размер участка. Несправедливо.

Если исходить из размера недвижимого имущества, расположенного на участке, то получается так, что садовод, где нет садового или жилого дома, как будто бы не потребляет воду для полива. Это несправедливо. Может быть совсем наоборот. Сосед приезжает на свой участок отдыхать, достаёт из сарая надувной бассейн объёмом в несколько кубов воды. Заполняет его каждую неделю. Объём потребления участком с бассейном превышает потребление участка с домом в два раза. А платят оба собственника не за объём, а за размер участков.

Единственно верный способ определить размер целевого взноса при условии того, что система водоснабжения будет принадлежать СНТ, это установить равный взнос для всех собственников, исходя из будущего объёма использования имущества (подчёркнуто в норме закона).
При этом необходимо установить стоимость за единицу объёма (1 куб. метр) использованной воды, куда включить все расходы на добычу, транспортировку по водопроводу и на содержание всей системы. При этом стоимость потребляемой воды как раз будет учитывать все особенности каждого садового земельного участка и хотелки каждого собственника по расходу воды из системы. Саму систему при проектировании и создании предусмотрительно оснастить приборами учёта расхода воды. Это будет дороже, но справедливо. Никто не пойдёт в суд и не станет оспаривать решение собрания в части размера целевого взноса и создания такой системы водоснабжения в садоводстве.

2. Имущество (объект) создаётся для садоводов на праве общей долевой собственности граждан:

1. СНТ изначально не является собственником созданного (приобретаемого) имущества.
2. СНТ, как посредник, может выступать в качестве заказчика при создании (приобретении) имущества (объекта) общего пользования по условиям договора от имени и по поручению граждан - собственников садовых земельных участков в границах садоводства.

Важно понимать, решение о создании (приобретении) имущества в общей долевой собственности граждан принимает общее собрание собственников садовых земельных участков, а не членов СНТ. Этим же решением утверждается порядок создания (приобретения) имущества с помощью предоставления со стороны СНТ услуги посредничества. Закон не предусматривает иного порядка с участием СНТ, кроме заключения договора между СНТ и гражданами по вопросу создания (приобретения) имущества в собственности граждан.

3. Собственники садовых земельных участков, внёсшие средства, на создание (приобретение) имущества (объекта) имеют исключительное право владения, пользования, распоряжения данным имуществом, зарегистрированным на них на праве общей долевой собственности.

Иными словами, права пользования имуществом будут иметь только те собственники садовых земельных участков, к-е внесли свои средства на его создание. При этом права других собственников не нарушены. Подтверждением этому служит следующая норма закона, однозначно определяющая права собственника садового земельного участка на пользование и владение ИОП, находящегося в общей долевой собственности, и ставящего этот факт в зависимость от наличия зарегистрированной доли в праве (ст. 247 "Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности" ГК):

Статья 25. Право собственности на имущество общего пользования, ФЗ-217 от 29.07.17 г.

7.  Условия договора, в соответствии с которыми переход права собственности на садовый или огородный земельный участок не сопровождается переходом доли в праве общей собственности на имущество общего пользования, являются ничтожными (в случае, если собственнику садового или огородного участка принадлежит такая доля).

4. Собственники садовых земельных участков могут передать имущество в общей долевой собственности в управление в СНТ по договору при условии, если достигнуто соглашение между всеми собственниками такого имущества.

Правило закреплено в ст. 246 "Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности" ГК. Договор в отличие от подобных условий в ТСЖ и многоквартирном доме необходим, т.к. в садоводстве могут быть граждане, не создававшие имущество общего пользования, и не имеющие прав пользования, владения и распоряжения им. В этом случае СНТ и граждане, имеющие имущество, обязаны отделить свои правоотношения между собой и СНТ от других общих правоотношений между собственниками садовых земельных участков и СНТ согласно нормам 217-ФЗ от 29.07.17 г. Такая практика управления через СНТ, но без участия лиц, к-е не создавали имущество на свои средства, существовала и раньше. Но никто не занимался вопросом законного оформления таких правоотношений через договор управления. При этом следует понимать, что речь идёт про договор подобный договору управления между управляющей компанией и собственниками квартир в МКД, а не про договор доверительного управления имуществом согласно Статье 1012 "Договор доверительного управления имуществом" ГК. Не вдаваясь в подробности, главное отличие в том, что согласно ст. 1012 лицо (лица) передают своё имущество по договору, где определены условия управления. Управляющий управляет имуществом в интересах доверителя. Сам доверитель в это время имуществом не управляет. В договоре между СНТ и собственниками общей долевой собственности управление своим имуществом осуществляют сами собственники через СНТ и его органы (общее собрание, правление, председатель). Права собственности на имущество в обоих случаях не передаются.

5. Размер взноса (платежа) члена, собственника садового земельного участка на создание (приобретение) имущества общего пользования в общей долевой собственности граждан, после 01.01.2019 г. рассчитывается пропорционально размеру садового земельного участка (участков) в силу действия закона (ст. 25, ч. 1 ФЗ-217 от 29.07.17 г.)

К сожалению, законодатель идёт не по пути освобождения граждан и СНТ от исполнения ими несвойственных функций, а по пути максимального навязывания всего имущества, имеющегося в наличии сейчас и создаваемого в будущем, в общую долевую собственность граждан. С одной стороны, это не так плохо, т.к. воспитывает в людях хозяина. С другой стороны, этот хозяин не имеет компетенций в деле эксплуатации своего имущества такого, как объект электросетевого хозяйства, газораспределительная система, система водоснабжения и т.д. При таких обстоятельствах это обходится недёшево и, кроме того, достаточно трудно при нашем менталитете добиться от людей своевременной и полной оплаты всех услуг и работ предоставляемых со стороны различных взаимодействующих организаций.

Исходя из этой позиции, все желания наших граждан как-то изменить долю в праве на имущество, находящееся у них в общей долевой собственности или на то, к-е будет им безвозмездно передано от СНТ, на иной расклад, будут терпеть неудачу.

Последнее, на что нужно обратить особое внимание при создании (приобретении) имущества общего пользования в общую долевую собственность граждан и, соответственно, принятии решения по целевым взносам так это на требования ст. 247 ГК.

Норма очень важная. Но, на неё никто не обращает внимания. Скажем больше, вообще никто и ничего не знает о ней в садоводствах. А между тем, как дело идёт к тому, что всё имущество общего пользования рано или скоро, если люди сами не передадут его в руки муниципального образования согласно ч. 8, ст. 25 ФЗ-217 от 20.07.17 г., попадёт в руки граждан. Но, для начала посмотрим на закон и комментарий к нему ближе:

Статья 247. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, ГК.

1. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех её участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Владение и пользование предполагает установление определённого собранием собственников порядка, согласно к-му сособственники будут пользоваться и владеть своим общим имуществом. Выше на странице при разборе создаваемой системы водоснабжения было рекомендовано определить следующий порядок владения и пользования, а именно, кто сколько потребил воды из системы, тот столько и платит. В единицу потребления, определяемую по прибору учёта воды, входят: плата за добычу, передачу по водопроводу до участка собственника, плата за содержание водопровода, за работу оборудования и скважины и иные вопросы, связанные с поддержанием системы в актуальном рабочем состоянии. Данный порядок должен быть обязательно зафиксирован в решении собрания. Изменить данный порядок без согласия всех сособственников иначе, чем через суд, невозможно.

2. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Норму поясним на примере. Допустим, граждане получили в общую долевую собственность земельный участок общего назначения (ЗУОН). Собственник участка № 1 имеет площадь своего участка 10 соток, а собственник участка № 2 - 5 соток. Согласно закону, на первого собственника приходится доля в праве в размере 100 м², а на второго, соответственно, 50 м². На участке № 1 нет жилого дома, собственник не имеет автомобиля. Второй собственник имеет жилой дом, два автомобиля, к-е ежедневно используют ЗУОН. При этом, собственник участка № 1 вносит деньги на налоги, сборы и содержание своей доли в праве в размере большем, чем собственник участка № 2 согласно требованиям ст. 249 "Расходы по содержанию имущества, находящегося в долевой собственности" ГК. При этом интенсивность пользования ЗУОН вторым собственником больше, чем первым собственником.

Согласно ч. 2 рассматриваемой статьи закона выделить часть ИОП для первого собственника из ЗУОН соразмерно его доле в праве практически невозможно. В этом случае первый собственник вправе требовать от второго собственника компенсации за пользование и владение частью его доли в земельном участке общего назначения. Вариантов решения данной проблемы может быть много. Один из них такой: решением сособственников установить равные платежи за пользование имуществом для всех. Если ЗУОН передан гражданами в управление в СНТ по договору, то плата за услуги и работы по поддержанию его в актуальном, рабочем состоянии должны быть равными для всех.

Таким образом, при создании (приобретении) имущества общего пользования в общую долевую собственность граждан или при передаче такого имущества из СНТ в общую долевую собственность, общему собранию собственников целесообразно принять два решения, кроме всех прочих,

О порядке пользования гражданами имуществом в общей долевой собственности:


1. О порядке владения и пользования имуществом с учётом пункта 2.
2. При невозможности выделить соразмерную часть имущества собственникам большей доли в праве во владение и пользование, необходимо определить им порядок компенсации со стороны других собственников за пользование и владение их долями в таком имуществе.

Если этого не сделать, то судебные процессы неизбежны в лучшем случае, в худшем дело дойдёт до банального мордобоя. Хорошо, если обойдётся без тяжких телесных повреждений и смертоубийства с неизбежной отсидкой виновных в местах не столь отдалённых.

Вот теперь можно подвести итоги: мы разобрались с очень важным вопросом о целевых взносах в СНТ, к-е являются одной из двух основных составных частей всех доходов, поступающих в СНТ. Можно до бесконечности приводить примеры о справедливом определении и принципах сбора целевых взносов. Всегда будут находиться те, кто таким "правильным" решением будет недоволен. На странице представлены те варианты, к-е, как представляется, наиболее верно решают проблему целевого взноса в любом СНТ. Но точку в этом вопросе ставить, видимо, рано. Законодатель может в любой момент сделать ещё хуже или наоборот лучше. Поживём, увидим!

О второй части доходов товарищества, т.е. о членских взносах подробно на странице "Членские взносы в СНТ. Цель, принцип взимания, размер".

Старый форум
Проследите за дискуссиями по актуальным проблемам СНТ.

© http://cnt-pischevik.ru
Все проблемы СНТ: от покупки садового участка до строительства жилого дома, от вступления в члены СНТ до выборов председателя, управление, денежные средства, объекты инфраструктуры СНТ.

г. Калининград, 2009-2024, автор статей, общая редакция и вёрстка: Лебедев В.Г.
Соглашение с пользователем сайта