Взносы и платежи садоводов, ведущих индивидуальную садоводческую деятельность в СНТ

Для просмотра фотографий, размещённых на сайте, в увеличенном размере необходимо щёлкнуть кнопкой мышки на их уменьшенных копиях.

На территории любого СНТ существует целая когорта граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке. Именно такое определение садоводам-индивидуалам даёт ст. 8 "Ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке" ФЗ-66 от 15.04.1998 г. Для краткости будем всё же называть их так, как принято в среде садоводов, огородников и дачников: садоводы-индивидуалы или просто "индивидуалы", а правильное название оставим для законодателя, то бишь Государственной Думы.

Б´ольшую часть граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке, составляет от общего количества садоводов в конкретном садоводческом объединении или меньшую их часть, зависит от умелой и эффективной работы правления и председателя. Ни от чего другого это соотношение не зависит. Такое довольно смелое утверждение разберём на этой странице. А пока определимся с довольно разношёрстной публикой, составляющей садоводов-индивидуалов в любом СНТ и то, как они пришли к такой жизни меньшинства.

Отметим, что садоводы, попадающие под 2, 3, 4 пункты в своём абсолютном большинстве составляют основу оппозиционной борьбы против действующего правления. Надо обязательно подчеркнуть, что эта борьба обречена на провал при грамотном подходе правления к действиям оппозиционеров.

Основой для существования и появления граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке, является мнимая свобода от "колхоза", которым они презрительно называют СНТ. Таким гражданам кажется, что, если они не будут членами товарищества, то автоматически закон их освобождает от всех взносов, платежей и обязанностей. Но это не только не так, а даже наоборот: садовод-индивидуал не только остаётся в товариществе, не только не освобождается от всех обязанностей и платежей, но, в отличие от члена СНТ, лишается прав в данном садоводческом объединении. Конечно, это не те гражданские права, которые никто не может отобрать, а те права члена СНТ посредством которых он может влиять на принятие решений на общих собраниях, участвовать в управлении объединением через те же общие собрания или орган управления СНТ, являясь его членом.

Читая различные форумы легко сделать вывод, что на просторах сети бытует мнение, что СНТ - это добровольное рабство. Куда ни кинь, везде клин. Член СНТ, по их мнению, есть бедный и несчастный гражданин, вынужденный рабски платить за всё, что придумывает алчное правление. Так придумало негодное Российское государство, которое во все времена мешало людям жить. И тут же сами доказывают то, что и садоводы-индивидуалы обязаны платить те же деньги. Кто-то пишет что сумма будет меньше, чем у члена СНТ, кто-то - больше. Но платить всё равно надо. А не будете платить - СНТ вызовет на помощь ненавистное государство в лице суда. Странные люди и не менее странное рабство?!

Многие садоводы, ведущие садоводство в индивидуальном порядке, считают, что они такие же, как и члены СНТ, что у них те же права, что и у членов. Пытаясь защитить свои права они внимательно вычитывают статьи ФЗ-66 от 15.04.1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", составляют иски и мчатся в суды, отстаивая свои умозаключения. Часто суды идут на поводу у таких индивидуалов, принимая их сторону, и защищая их, якобы порушенные негодяями-колхозниками, права. Председатели СНТ вполне могут проиграть такой суд, если не будут знать о том, что единственное, что связывает гражданина, ведущего садоводство в индивидуальном порядке, и СНТ, является уже названная статья 8 ФЗ-66. Всё остальное в законе касается только членов СНТ. Есть ещё несколько статей, которые затрагивают всех садоводов независимо от членства, например, статья 47 "Ответственность садоводов, огородников или дачников за нарушение законодательства", но основу взаимоотношений всё же определяют только нормы статьи 8.

Тем не менее, до сих пор существует непонимание между СНТ и садоводами, ведущими индивидуальную садоводческую деятельность, в плане правильного выстраивания взаимных прав и обязанностей, правильных отношений. При условии решения этих вопросов когорта садоводов-индивидуалов неуклонно будет сокращаться. Они медленно, но верно изберут для себя путь "добровольного рабства". Было бы смешно утверждать, что члены СНТ вступили в СНТ под давлением, что они осознают себя рабами. Однако "специалисты" со стороны, слабо представляющие себе механизм СНТ и СНТ-шное законодательство и практику так считают. Ну и пусть. Это их проблемы. У них своя свадьба, на которой они зарабатывают деньги, а у садоводов своя.

Перед разбором всех непонятных вопросов в этой области СНТ-шных дел определим проблемы, на которые надо дать ответы:

Насколько справедливы с точки зрения законодательства взаимоотношения между СНТ и садоводом-индивидуалом основанные на договорных отношениях?
На основании каких норм строятся взаимоотношения между СНТ и гражданами, ведущими садоводство в индивидуальном порядке?
Сколько должен платить садовод - индивидуал за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования и есть ли разница между членом СНТ и индивидуалом в размере платежей?
Что правильнее использовать для договора между СНТ и садоводами-индивидуалами: плату за пользование... или взносы?
Какие нормы должы быть включены в договор о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования в СНТ?

Приступим к разбору, господа-товарищи садоводы!

Платежи граждан, ведущих садоводство на земельных участках,
расположенных в границах территории садоводства, без участия в СНТ

Правовая основа отношений между СНТ и садоводом-индивидуалом

Причиной, побудившей правление СНТ "Пищевик" искать правовую основу взаимоотношений между СНТ, его членами и гражданами, ведущими садоводство в индивидуальном порядке, является наличие таких граждан в пределах этого самого СНТ. Об этом факте члены СНТ в силу своей неосведомлённости о законодательных нормах или, проще говоря, правовой дремучести узнали не так давно. Ещё в 2008 г. в "Пищевике" народ полагал, что все владельцы садовых земельных участков являются членами СНТ. Все садоводы, купившие, получившие наследство, принявшие в дар, отсудившие и прочие тупо приходили в правление, предъявляли документы на право собственности (это в лучшем случае) и смело заявляли о доброльном возложении на себя бремени членства. В ответ обрадованное правление бегом выписывало новые членские книжки, принимало у новоявленных членов товарищества незаконные вступительные и законные членские, а при необходимости и целевые взносы, после чего новичкам объявлялось о том, что они полноправные члены объединения. Таким образом, новые члены прибывали, а старые никуда не убывали, оставаясь вечными членами товарищества. В конечном итоге товарищество распухло, ни одно общее собрание в СНТ "Пищевик" не стало собирать кворума, а, соответственно, ни одно принятое решение не было действительным.

Поиск выхода из ситуации подсказал ФЗ-66. Как гром среди ясного неба, на очередном общем собрании членов СНТ прозвучало то, что и должно было прозвучать уже давно: большинство новых членов СНТ таковыми не являются. Крики и вопли обманутых "членов" долго ещё разносились по участкам после окончания собрания. Точку в том, что согласно статье 21 п. 1 пп. 2 "Компетенция общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных)" только общее собрание имеет право принимать в члены СНТ новых граждан поставил председатель Союза садоводов Калининградской области, подтвердив уже озвученную правлением норму закона. В результате садоводы были разделены законом на две части: члены СНТ, ставшие ими в момент учреждения СНТ "Пищевик", и граждане, ведущие садоводство в индивидуальном порядке. Приблизительно соотношение составило 50/50.

Конечно на очередном общем собрании это соотношение резко сократилось в пользу членов СНТ, т.к. люди, давно считающими себя членами товарищества, и уплачивающими все необходимые взносы, написали заявления о вступлении в члены СНТ, и общее собрание приняло их в члены с учётом всех внесённых ими ранее платежей. Осталась небольшая группа не членов товарищества. С ними и разберёмся.

Не члены товарищества, поразмыслив по-крестьянски, не вдаваясь в глубокое изучение законодательства, пришли к выводу, что им не так уж и плохо живётся: платить ни за что не надо, ковыряйся в своём огороде, а на остальных начихать. Пусть члены СНТ тащут на себе всю инфраструктуру товарищества. Они, дескать в колхозе, пусть сами о своём правлении и инфраструктуре заботятся. А наше дело - сторона. Однако такая халявная жизнь долго продолжаться не могла в силу явной несправедливости: одни платят и пользуются, а другие не платят и тоже пользуются.

Несмотря на то, что ФЗ-66 вышел в свет ещё в 1998 году, и уже тогда порядок взаимоотношений между СНТ и садоводами-индивидуалами был определён, во многих садоводческих объединениях ещё ничего не сделано и не урегулировано. Причин на то много. Одни валят на несовершенство закона, другие на субъективный фактор (на правление и председателя). Но, главная причина всё же заключена в правлении любого СНТ и умении всего товарищества подойти к решению с точки зрения норм закона. Именно поэтому СНТ "Пищевик" в лице правления после начала восстановления своей рабочей деятельности в 2008 году, прежде всего, изучил нормы Федерального закона 66-фз от 15.04.1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в отношении граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке. На выходе получился следующий результат, который отразил то, что связывает СНТ и садовода, ведущего индивидуальную садоводческую деятельность:

Статья 8. Ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке

Статья 19. Права и обязанности члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право:

9) добровольно выходить из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования;

Ничего другого в законе, которое бы как-то регулировало отношения между СНТ и садоводом-индивидуалом нет. Есть ещё несколько статей в ФЗ-66, которые касаются всех садоводов вместе, но их нормы не определяют взаимоотношения между членами СНТ и садоводами-индивидуалами. К ним относятся: статья 11 "Фонды взаимного кредитования и фонды проката", статья 38 "Содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям", статья 47 "Ответственность садоводов, огородников или дачников за нарушение законодательства".

Далее постоянно будем использовать цитаты и выдержки из переписки правления с отдельными садоводами-индивидуалами, которые, прочитав однажды Федеральный закон № 66-фз от 15.04.98 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", уже с полной ответственностью заявляют о том, что они законы знают, их голыми руками не взять и деньги зазря не содрать. Правда, при этом возникает несколько вопросов, на которые, видимо, есть ответы только у этих садоводов: "Зчем юристы учатся несколько лет в своих университетах, почему так трудно найти грамотного юриста, неужели так легко и просто разобраться в законодательстве?" Ответы очевидны, что мы и увидим на этой странице.

Построение дальнейшего материала страницы с включением полемики, которая вполне может быть и в Вашем конкретном СНТ, и безусловно присутствует в сети Интернет, позволит подойти к теме шире и более доходчивей без сухого изложения норм законодательства.

цитируем одного из индивидуалов: "... О том, что Садовод обязан, полностью оговорено в статье 19 Закона. Единственное, чем Садовод от члена СНТ отличается - это тем, что не может избираться в органы управления и не обязан платить членские взносы..." Это лихое заявление неверно изначально. Обратите внимание на то, как виртуозно подменяются понятия: "Член СНТ" почему-то с лёгкой руки индивидуала заменён в самом начале текста статьи 19 ФЗ-66 словом "Садовод". Как человек не заметил, что статья 19 написана для членов СНТ, а не для садоводов вообще, не понятно. А, может быть, эта подмена произошла намеренно. Если придерживаться смысла цитаты, придуманной садоводом-индивидуалом, то ФЗ-66 написан не для членов СНТ, а для садоводов. Однако закон подтверждает его исключительность для членов СНТ и СНТ, как объединений граждан. Соответственно, утверждение индивидуала неверно, т.к. права и обязанности, изложенные в статье, касаются только членов СНТ. Отсюда следует:

Правило: Все регламенты СНТ, Устав СНТ, решения общих собраний членов СНТ, правлений, других органов управления объединением напрямую не касаются садоводов, ведущих индивидуальную садоводческую деятельность, т.к. все вместе, в совокупности, эти документы регулируют внутренние взаимоотношения СНТ, как общественного объединения граждан и членов этого объединения.

СНТ не может обязать исполнять Устав СНТ садовода-индивидуала, т.к. Устав написан для членов товарищества. Конечно, отдельные пункты Устава могут затрагивать и отношения объединения с садоводами-индивидуалами, но эти пункты служат отправной точкой для выстраивания этих самых взаимоотношений со стороны СНТ с индивидуалами. СНТ не может заставить индивидуала выполнять регламент по распорядку дня в товариществе, т.к. он написан для членов СНТ, а не для садоводов вообще. У Вас может появиться мнение, что тут что-то не так и написанное в этом абзаце - бред. Однако это соответствует нормам ФЗ-66.

Получается, что садоводы-индивидуалы - вольные люди, этакие запорожские казаки времён Екатерины Великой и позже. Что хотят, то и могут делать в СНТ, в отличие от "рабов" - членов товарищества. Попробуем опровергнуть сей тезис ниже.

Пункт 2 статьи 8 ФЗ-66 определяет то, что ...садоводы-индивидуалы имеют право пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования за плату на условиях договоров, заключённых с объединением в письменной форме в порядке, определённом общим собранием членов СНТ. Этот пункт настолько важен для отработки всего круга правоотношений, возникающих между садоводом-индивидуалом и СНТ, и настолько точно определён законом, что его нельзя прочитать или интерпретировать иначе. Хотя и здесь иногда появляются свои "специалисты", пытающиеся свести на нет эту норму закона. Другими словами, условия договора определяется сторонами в ходе работы по его заключению, а порядок заключения такого договора между СНТ и садоводом-индивидуалом определяет общее собрание членов СНТ. Исполнителем воли общего собрания является правление и председатель СНТ. Но прежде, чем мы начнём разбираться с договором и его условиями, надо раз и навсегда определиться с самой инфраструктурой, объектами и имуществом общего пользования, потому что именно от этого будет зависеть размер платы садовода-индивидуала за пользование ими и справедливое решение вопроса.

С момента создания СНТ постановлением органа самоуправления на основе решения общего собрания садоводов об учреждении садоводческого некоммерческого объединения и принятии устава все садоводы согласно ст. 16 ФЗ-66 от 15.05.98 г. "Создание садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения" и статье 18 "Членство в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении" становятся членами СНТ. Причём, садоводов-индивидуалов, в момент учреждения, как правило, не бывает, т.к. в самом начале своего существования СНТ решает все те общие задачи, которые стоят перед всеми садоводами без исключений: создание органов управления, регистрация СНТ, как юридического лица, межевание территории СНТ на садовые участки, землю общего пользования, приватизация индивидуальных садовых участков и т.д. Любой садовод в этот момент понимает, что правление без его личных непосредственных усилий все названные задачи решит быстрее, дешевле и проще, нежели он сам будет бегать по властным структурам и государственным учреждениям.

С момента государственной регистрации СНТ в налоговом органе можно сказать не только о том, что садоводческое объединение граждан, как юридическое лицо, создано, но и то, что в таком объединении создана инфраструктура, пусть и не развитая. Далее СНТ в течение какого-то периода времени развивает свою инфраструктуру, улучшает управление ею. Даже, если ничего в товариществе не делать, то в любом случае минимальная инфраструктура в СНТ всё равно присутствует: правление, ревизионная комиссия, бухгалтер, земля общего пользования, ограждение СНТ, объекты водоснабжения, пожарные водоёмы, здание правления. Чтобы не быть голословным и предотвратить возражения несогласных обратимся к точному определению инфраструктуры садоводческого объединения граждан:

В свою очередь объекты инфраструктуры и имущество общего пользования без органов управления являются общей собственностью СНТ, как юридического лица, или общей долевой собственностью садоводов (членов СНТ и садоводов-индивидуалов), требующие своего содержания согласно статьям 210 "Бремя содержания имущества" и 249 "Расходы по содержанию имущества, находящегося в долевой собственности" Гражданского кодекса РФ. Новые объекты инфраструктуры СНТ, приобретённое со временем имущество общего пользования будут только увеличивать общую собственность, принадлежащую садоводам и товариществу согласно норме, прописанной в статье 219 "Возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество".

Из определения инфраструктуры необходимо выделить то, что объекты и имущество, входящие в понятие "инфраструктура", не могут существовать сами по себе без необходимых служб и органов управления. Эта взаимосвязь чётко просматривается ниже:

Можно продолжить перечисление функций органов управления садоводческим объединением, но это не изменит сути понятия "инфраструктура":

В садоводческом объединении граждан за любым объектом инфраструктуры или имуществом общего пользования всегда стоит орган (организация, служба, специалист), призванные поддерживать их в рабочем состоянии, выполняя тем самым главную задачу СНТ, определённую нормой статьи 1 ФЗ-66 от 15.04.98 г. "Основные понятия".

Предположим, что некий член СНТ решил выйти из членства и заняться индивидуальной садоводческой деятельностью. Запретить это садоводу никто не может, т.к. право быть членом СНТ или им не быть принадлежит садоводу, владельцу индивидуального садового участка (ФЗ-66, ст. 19, п. 1, пп. 9 и ст. 46 п. 1, пп. 2). После выхода следует заявление со стороны такого садовода - индивидуала о том, что он никакими объектами инфраструктуры, кроме дороги, не пользуется и СНТ ему не нужно. Вот пример такого рассуждения:"Целевые взносы на дорогу и чистку ручья за 2011 - 12 г.г. я заплатил сполна - 400 руб., даже переплатил 100 руб., которые вы мне должны вернуть... За мусор платить должны лишь те, кто постоянно или временно проживают на садовых участках. Я бываю на своём садовом участке только летом и только по выходным дням (и то не всегда). Мусор практически не создаю, а если что и бывает, то вывожу его с собой (самовывоз). За мусор я плачу ЖЭУ-24. Вот так: легко и просто. Он никому ничего не должен и платить ни за что, кроме взноса за дорогу не намерен. Насколько он прав? А ни насколько!

В этом случае и в любом другом такому садоводу продолжают принадлежать права собственности на объекты инфраструктуры и имущество общего пользования, как принадлежащего СНТ, так и садоводам (при условии внесения им целевых взносов на его создание). Это право он приобрёл будучи ранее членом СНТ, или получив права собственности на садовый участок у прежнего владельца (в этом случае он получает и право владения и распоряжение собственностью, к-я была создана прежним владельцем - ГК РФ, статья 213 "Право собственности граждан и юридических лиц", 218 "Основания приобретения права собственности"). А исходя из сказанного выше, садовод - индивидуал обязан содержать и объекты инфраструктуры и имущество общего пользования в совокупности с органами управления этими объектами и имуществом согласно уже названным статьям 210 и 249 ГК. А в полном соответствии с нормами ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года СНТ, как организация, имеющая территорию (ЗОП), и занимающаяся деятельностью, образующей мусор, обязано заключить договор с муниципальным предприятием на вывоз мусора с территории садоводческого объединения.

У кого-то может возникнуть мнение, что это несправедливо и всё изложенное выше неправильно. А попробуйте найти другое справедливое решение проблемы в ситуации, когда часть садоводов (читайте "собственники жилого дома") платят за содержание всего имущества общего пользования и услуги управляющей компании (ЖЭКа), а другая часть не платит за это ни копейки или платит по минимуму (за свет в подъезде и за его уборку, к примеру). Если садовод - индивидуал не верит нормам Гражданского кодекса РФ, то позвольте спросить у него: "Почему, купив, к примеру, автомобиль, и не используя его (водительских прав ещё нет, к примеру), он, тем не менее, уже платит за его содержание (транспортный налог). Далее, пусть он попробует выехать из гаража без исправных световых приборов - первый же инспектор запретит эксплуатацию такого автомобиля до устранения неисправности. Это тоже часть содержания имущества, принадлежащего садоводу. Оно просто не имеет отношения к СНТ. А если неисправна тормозная система автомобиля, то следует обращение к услугам автосервиса (а ведь это часть инфраструктуры). А за услуги сервиса надо платить.

Вывод: На основе законодательных норм и правил Гражданского кодекса и ФЗ-66 от 15.04.98 г. в СНТ создана стройная система, объясняющая обязанность любого садовода, имеющего садовый земельный участок в конкретном садоводческом объединении граждан, оплачивать содержание инфраструктуры СНТ вне его принадлежности к членам СНТ или садоводам, ведущим индивидуальную садоводческую деятельность (подробно см. в таблице "Главные отличия целевых взносов от членских в СНТ").

Заметим, что любой гражданин приобретает право собственности на садовый земельный участок добровольно, никто его не принуждает совершить такой акт. Именно это добровольное действо по вступлению во владение, распоряжение своей собственностью накладывает на садовода обязанность по содержанию своего индивидуального участка и общей собственности СНТ (садоводов), которые перешли к гражданину вместе с индивидуальным участком (Статья 14. "Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства", п. 2 ФЗ-66 от 15.04.98 г.)

Место нахождения всех правовых норм,
объясняющих обязанности по уплате взносов и платежей в СНТ для всех категорий садоводов:

В случае с членом СНТ все права по пользованию и обязанностям по взносам, оплате и содержанию инфраструктуры изложены в нормах ФЗ-66.

В случае с садоводом, ведущим индивидуальную садоводческую деятельность, все права по взносам, пользованию и содержанию инфраструктуры СНТ изложены в ст. 8 ФЗ-66, вытекающим из неё договоре о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования, составленного на основе норм Гражданского кодекса.

Вопли о рабстве, произволе государства, диктатуре СНТ, нарушении прав человека и прочие прибамбасы несогласных в СНТ-шной ситуации со стороны униженных садоводов - индивидуалов, которым навязывают договор полагаю неуместны, т.к. такой договор определён законодательством: ФЗ-66, статья 8, п. 2 и статья 421 п. 1 "Свобода договора" ГК.

Зато вполне уместны обращения СНТ в суд за защитой своих прав и прав остальных садоводов по взысканию задолженности по содержанию объектов инфраструктуры и имущества общего пользования СНТ в судебном порядке в ситуации, когда садовод - индивидуал не понимает или не выполняет своих обязанностей по содержанию инфраструктуры СНТ. Ведь в нашем случае неплатежи со стороны садовода - индивидуала ведут к его самому настоящему обогащению за счёт других владельцев садовых участков. Через суд СНТ легко решит вопрос возврата потраченных денежных средств всеми садоводами из-за неосновательного обогащения индивидуала (ГК РФ, часть 2, статья 1102 "Обязанность возвратить неосновательное обогащение"). И закон всегда встанет на сторону потерпевших.

Размер платежей для члена СНТ и для садовода,
ведущего индивидуальную садоводческую деятельность

Итак мы разобрались с тем, что все садоводы независимо от их принадлежности к членству в СНТ обязаны содержать объекты ифраструктуры и имущество общего пользования СНТ. К этому содержанию в полном соответствии с решениями общих собраний членов СНТ добавляются платежи за создание новых объектов и имущества общего пользования. Платежи, относящиеся к целевым взносам, садовод - индивидуал может не вносить в кассу СНТ. Но при этом следует помнить, что прав на пользование, созданными объектами общего пользования, у него не будет (ст. 209, Часть 1 ГК).

Чтобы правильно определить размер платежей садовода, ведущего индивидуальную садоводческую деятельность, в кассу СНТ, снова обратимся к нормам статьи 8 ФЗ-66 от 15.04.98 г. "Плата за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования", установленная пунктом 2, не раскрывает понятия: что это за плата, как она должна называться и из чего состоять. Однако в третьем пункте 8-ой статьи есть следующая фраза: В случае неуплаты установленных договорами взносов за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого ... объединения на основании решения правления такого объединения либо общего собрания его членов граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, лишаются права пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого ... объединения". Ключевое слово здесь "взносы". Т.е., садоводы - индивидуалы тоже платят взносы. Почему так, а не иначе? Ответ в последнем абзаце пукнта 2 статьи 8: "Размер платы за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого ... объединения для граждан, ведущих садоводство ... в индивидуальном порядке, при условии внесения ими взносов на приобретение (создание) указанного имущества не может превышать размер платы за пользование указанным имуществом для членов такого объединения".

Если использовать в расчётах с садоводом-индивидуалом термин отличный от термина "взносы", то такие платежи будут попадать под определение внереализационные доходы. Такие доходы облагаются налогом. Отсюда следует, что при прочих равных условиях член СНТ и садовод-индивидуал попадают в неравные по размерам платежи. После внесения в СНТ, к примеру, членом СНТ 1000 рублей правление сможет использовать на цели товарищества все 1000 рублей. После внесения этих же 1000 рублей садоводом - индивидуалом СНТ сможет использовать только 940 рублей на нужды СНТ, т.к. 6% бухгалтер отдаст в виде налога на внереализационные доходы. Именно поэтому законом предусматривается использование при платежах садовода - индивидуала в СНТ термин "взносы". Только в этом случае одинаковый по размеру платеж, как члена СНТ, так и садовода - индивидуала, попадёт по назначению в том же размере, в каком он был внесён данными садоводами. И, таким образом, будет соблюдено требование закона о равенстве вносимых средств членами СНТ и гражданами, ведущими садоводство в индивидуальном порядке.

Исходя из изложенного, в СНТ "Пищевик" для садоводов, ведущих индивидуальную садоводческую деятельность, установлены "взносы, предназначенные для компенсации затрат Товарищества на содержание инфраструктуры СНТ, как принадлежащей Товариществу на праве юридического лица, так и принадлежащей садоводам - индивидуалам и членам Товарищества на праве общей долевой собственности, а также пополнения установленных решениями общих собраний денежных фондов, других текущих расходов Товарищества (Положение о порядке уплаты взносов, иных обязательных платежей и расходовании средств в СНТ "Пищевик", глава 3 "Взносы садоводов, ведущих садоводство в индивидуальном порядке"). Для уравнивания размеров платежей этим же Положением установлено, что "членский взнос эквивалентен плате за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования для садоводов, ведущих садоводство в индивидуальном порядке" (пункт 2.6 главы 2 "Взносы членов СНТ" Положения). Благодаря такому построению норм в регламенте товарищества, "Пищевику" в полном соответствии с требованиями ст. 8 ФЗ-66 от 15.04.98 года удалось, не нарушив закона, соблюсти баланс интересов членов СНТ и граждан, ведущих индивидуальную садоводческую деятельность на территории СНТ.

Можно использовать термин "возместительный взнос", к-й не употребляется в нормах ФЗ-66. Но этот же закон и не запрещает использовать такую или какую-то другую терминологию, поясняющую термин "взносы" статьи 8. Из определения явным образом просматривается, что членский взнос и возместительный взнос равны. При условии, что размер членского взноса поставлен в СНТ в зависимость от размера индивидуального садового участка (подробно на странице "Членские взносы в СНТ. Цель, принцип взимания, размер"), то и размер окончательного взноса будет отличаться в большую сторону, если участок большой, в меньшую, если участок маленький. Насколько это справедливо с точки зрения любого садовода также расписано на указанной странице.

Договор о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования

На этой странице нет смысла полностью выкладывать текст Договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования в СНТ "Пищевик", разработанного для урегулирования взаимоотношений между СНТ и гражданином, ведущим индивидуальную садоводческую деятельность, но есть смысл разобраться с его обязательными условиями, подлежащими включению в содержание. Связано это с тем, что статья 8 ФЗ-66 не указывает на то, как должен выглядеть договор. Из этого следует один выход - обратиться к нормам Гражданского кодекса.

Термины и определения.

Договор открывается разделом посвящённым терминам и определениям, которые используются в содержании. Главным термином является понятие "инфраструктура СНТ". Один из оппонентов такого подхода к первому разделу пишет: "В тексте даётся разъяснение широкого понятия "инфраструктура СНТ", хотя это к данному договору никакого отношения не имеет. Договор составляется на пользование не инфраструктурой СНТ, а объектами инфраструктуры. Какое может иметь отношение к объектам инфраструктуры "поощрение членов СНТ, оплата по трудовым договорам, обеспечение работы органов управления, включая почтовые, канцелярские, транспортные, коммунальные услуги , другие текущие расходы ...налоговые платежи, консультационные услуги и т.д. В ст. 1 "Общие положения" Закона даётся чёткий перечень объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования без приписки - если Уставом не определено иное."

При ближайшем рассмотрении содержания последнего абзаца статьи 1 "Общие положения" ФЗ-66 мы вообще не найдём в тексте ни одного слова "инфраструктура". Есть только понятие "имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки) предназначенное для обеспечения ... потребностей членов СНТ в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране... В конце данного абзаца законодатель перечисляет имущество общего пользования, заканчивая текст словосочетанием "... и тому подобное". Это перечисление, а также отсутствие в тексте другого имущества общего пользования, к примеру: река, ручей, мосты, локальные очистные сооружения, пруды и пр. позволяет сделать вывод о том, что текст последнего абзаца статьи не императивен и позволяет вносить именения и дополнения в локальные акты в соответствии с реалиями конкретного СНТ.

А вот в ст. 8 ФЗ-66 появляется новый термин, объясняющий связь имущества общего пользования и инфраструктуры: законодатель вводит в обращение "Договор о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ", объединяя понятия "объект инфраструктуры" и "имущество общего пользования" в одно целое.

Кроме изложенного последний абзац имеет ещё одно очень важное значение, объясняющее использование термина "инфраструктура СНТ" в договоре между СНТ и садоводом - индивидуалом. Все перечисленные объекты (они же имущество общего пользования) предназначены для удовлетворения потребностей членов СНТ в ... охране, организации отдыха и иных потребностей...

Охрана - это не объект и не имущество общего пользования. Это организация (ЧОП или сторожа), занимающиеся физической или технической охраной СНТ по договору. Такой договор может подписать только юридическое лицо. Теоретически каждый садовод может подписать договор со сторожами. Но будут ли сторожа это делать или ЧОП? Есть большое сомнение. То же самое можно сказать и об организации отдыха. А вот иные потребности подразумевают под собою всё что угодно садоводам. Главное принять решение на общем собрании и назначить исполнителей. Реализовать можно всё, что не противоречит закону.

Пример из СНТ "Пищевик": "Из всех объектов я пользуюсь только дорогой. За это плачу целевые взносы согласно законной смете. Если дорога не реконструировалась, не модернизировалась, а только ремонтировалась, то речь о целевых взносах вообще идти не может. Ремонт дороги осуществляется только за счет членских и возместительных взносов. Смотрим далее: садовод ходит (ездит) по отремонтированной дороге, т.е. пользуется. За ремонтом стоят: правление, выполнившее решение собрания о ремонте; подрядчик, с которым правление заключало договор на ремонт; организационные канцелярские и телефонные расходы председателя и бухгалтера; контролирующая функция правления за качеством работ; работа бухгалтера по сбору взносов и расчёту с подрядчиком, отчислению налогов, организация и проведение общего собрания и т.д. Другими словами, за пользованием дорогой стоит осуществление потребности членов СНТ в проходе (проезде) и обязательно управлении имуществом общего пользования, то бишь дорогой. Посчитать точно все расходы по управлению отдельно дорогами общего пользования, отдельно чисткой ручья, отдельно ЛЭП просто невозможно.

Далее в тексте договора даются определения возместительных (о них уже шла речь выше), целевых взносов, коммунальных платежей.

В конце текста общих положений договора указаны основания его заключения. Упомянута уже известная нам статья 8 ФЗ-66, соответствующий пункт Устава СНТ и 445 статья ГК "Заключение договора в обязательном порядке". Целесообразность включения такого пункта объясняется недоверием многих садоводов - индивидуалов к условиям договора и нормам законодательства, которые в этом случае они могут сами перепроверить.

Следует подчеркнуть, что в статье 8 нет слов о том, что гражданин, ведущий садоводство в индивидуальном порядке, имеет право заключить Договор о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ. Речь в статье идёт только о праве пользоваться объектами и имуществом товарищества. А основой осуществления этого права гражданином является Договор ..., заключенный с СНТ на условиях и в порядке, определённом общим собранием членов СНТ. В связи с этим непонятно: почему отдельные люди делают вывод о том, что право заключения Договора садоводом-индивидуалом принадлежит гражданину, что такой Договор не носит обязательный характер (хочу заключаю, не хочу - не заключаю). Добавим, что иногда делается вывод и о том, что текст Договора может быть представлен садоводом-индивидуалом. Закону это не противоречит при одном условии: положения такого Договора должны быть рассмотрены и общая форма договора утверждены общим собранием членов СНТ. Не думаю, что несколько вариантов таких договоров с разным содержанием в одном товариществе - это правильно и отвечает интересам членов СНТ и гражданам, ведущим садоводство в индивидуальном порядке. Договор и его текст, всё же, должен быть один и адаптирован ко всем индивидуалам в одном конкретном СНТ. Однако закон не заставляет общее собрание в обязательном порядке утверждать условия договора. Речь идёт только об обязательном утверждении собранием порядка заключения договора.

В заключении подчеркнём, что раздел "Термины и определения" не содержит ни прав, ни обязанностей договаривающихся сторон и не влияет на условия договора. Тем не менее данный раздел помогает пояснить следующие за этим разделом все существенные условия договора.

В СНТ "Пищевик" в ходе работы над условиями договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользованияв в процессе заседаний суда стороны договорились вообще выбросить из текста "термины и определения", как усложняющие условия самого договора.

Предмет договора.

Предметом договора является то, о чём стороны договариваются. В случае СНТ и гражданина, ведущего индивидуальную садоводческую деятельность, предмет договора определён ст. 8 ФЗ-66. Согласно нормам статьи СНТ предоставляет гражданину право пользования объектами инфраструктуры и имуществом общего пользования товарищества, а гражданин пользуется ими, уплачивая за это взносы и платежи.

В этом же разделе договора указаны регламентирующие документы, которыми гражданин и СНТ руководствуются при заключении договора, а также цели, которые преследуют стороны при заключении договора. Присутствие этих пунктов позволяют однозначно трактовать всё содержание договора, связывая его непосредственно с уставом СНТ, регламентами, решениями общих собраний, др. договорами СНТ со сторонними организациями.

Права и обязанности сторон.

Один из садоводов - индивидуалов своё мнение о данном разделе договора изложил так: "Раздел 2 "Права и обязанности сторон" вообще не нужен, т.к. есть раздел "Ответственность сторон". О том, что товарищество обязано исчерпывающе сказано в ст. 7 Закона. О том, что товарищество имеет право оговорено в Правилах внутреннего распорядка, как приложения к Уставу СНТ. О том, что садовод обязан полностью оговорено в ст. 19 Закона". Давайте разберёмся: насколько эти мысли верны?

Открываем ст. 7 ФЗ-66 "Правомочия садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения". Первая строка статьи гласит о том, что "Садоводческое, ... объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе: ..." Далее идёт перечисление гражданских прав СНТ. Ничего общего с обязанностями СНТ в тексте статьи нет. Если уж говорить об обязанностях СНТ, то они предусмотрены требованиями уже названной статьи 16 п. 4 ФЗ-66. Но эти обязанности законом не определены. СНТ самостоятельно при разработке устава должно их определить. Напрямую, конечно же, этот раздел устава садовода - индивидуала не касается.

Все права СНТ изложены в нормах ст. 7 ФЗ-66 и "Общих положений" Устава СНТ "Пищевик". А регламент на который ссылается садовод - индивидуал, во-первых, не утвержден в СНТ "Пищевик", в во-вторых, правила внутреннего распорядка дня скорее содержат обязательные правила для членов СНТ и органов управления по поддержанию нормального функционирования СНТ, как юридического лица, садовых земельных участков и всей инфраструктуры объединения.

Последнее: ст. 19 ФЗ-66 определяет права и обязанности члена СНТ. К садоводу- индивидуалу нормы этой статьи не имеют никакого отношения.

Ранее на этой же странице мы разбирались с тем, что устав, регламенты и большая часть требований ФЗ-66 от 15.04.98 г. напрямую не касаются гражданина, ведущего садоводство в индивидуальном порядке. Однако, садовод - индивидуал не может и не должен делать то, что ему вздумается, аналогично собственнику жилья в многоквартирном доме, несмотря на то, что он может не быть членом ТСЖ. Способом обязать индивидуала придерживаться норм и правил, определённых законодательством и внутренними регламентирующими документами СНТ, и касающимися членов СНТ, как раз служит Договор о пользовании объектами ифраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ.

Конечно договор не будет полностью повторять все права и обязанности членов СНТ, однако:

Нормы договора в обязательном порядке должны содержать равные права и обязанности для всех садоводов независимо от членства в СНТ в той мере, в какой это возможно и установлено законом. Содержание таких прав и обязанностей для садовода - индивидуала логично вытекает из прав и обязанностей членов СНТ.

Платежи по договору.

Этот раздел договора должен быть составлен так, чтобы в тексте было ясно и понятно определено:

Последние 4 раздела договора представлены нормами, принятыми для обычного делового оборота, применимого к отношениям сторон. Это следующие разделы:

В заключение следует отметить, что текст Договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ "Пищевик" был разработан на основе изучения опыта других садоводческих объединений. В ходе разработки устранены многие ошибки в исходных текстах, противоречащие нормам законодательства. Представленный вариант Договора вполне можно взять за основу для любого СНТ, выстраивающего отношения между СНТ и гражданами, ведущими садоводство в индивидуальном порядке, что-то можно добавить, что-то убрать. Главное - оставить основу и скелет Договора.

Информация, изложенная на странице, осталась бы неполной, какой-то незаконченной, если бы мы с Вами, уважаемый садовод, не рассмотрели один из вариантов Договора на пользование объектами ифраструктуры и другим имуществом общего пользования, предлагаемого садоводческим объединениям юристами. Этот вариант Договора служит подтверждением слов сказаных выше: "трудно найти хорошего юриста". К этому следует добавить пословицу, пусть и немного подправленную: "Не всему, бабушка, верь, что в газете написано". Итак, следуем на страницу: "Как не надо составлять договор на пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ".

Необходимо также опубликовать на отдельной странице порядок заключения договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования между садоводческим объединением и гражданином, ведущим садоводство в индивидуальном порядке. ФЗ-66 от 15.04.98 г. в своих нормах это не определяет, а знание требований законодательства ни органам управления СНТ, ни садоводам не помешает. Кроме того, эта страница вполне может служить основой для разработки на её основе и утверждения регламента "О порядке заключения договора о пользовании объектами инфраструктуры и др. имуществом общего пользования в СНТ (ТСН) "...".

Платежи граждан, ведущих садоводство на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства, без участия в СНТ