Платежи граждан, не членов СНТ

Для просмотра фотографий, размещённых на сайте, в увеличенном размере необходимо щёлкнуть кнопкой мышки на их уменьшенных копиях.

Платежи граждан, ведущих садоводство на земельных участках,
расположенных в границах территории садоводства, без участия в СНТ

Есть в нашей СНТ-шной жизни такое устоявшееся древнее понятие, как "индивидуалы". Оно применяется повсеместно к гражданам, к-е ведут садоводство (огородничество) на своих земельных участках, не являясь членами товарищества. Однако, время идёт вперёд. Многое меняется. Поэтому, давайте посмотрим, как индивидуалы отражаются в определениях и текстах нормативных правовых актов. Они там есть или нет?

Чтобы ответить на вопрос, обратимся к истокам СНТ. До начала 90-х годов прошлого века земля в садоводствах принадлежала государству и давалась на правах бессрочного пользования предприятиям, ведомствам, министерствам и т.п. конторам для организации на таких землях коллективного садоводства, огородничества. Однако, уже на том этапе, фактически граждане вели индивидуальное садоводство. А как бы "хозяин земли" (хозяин на самом деле государство) контролировал порядок ведения садоводства. Он же выделял земельные участки гражданам, отбирал их. Все эти операции с землёй происходили через руководство организаций, профсоюзы. парткомы и т.д.

На новом этапе, когда в начале 90-х землю под садоводствами передали в собственность гражданам, изменились, прежде всего, правоотношения, к-е должны были бы отразиться в новом Федеральном законе № 66 от 15.04.1998 г. То есть, все, абсолютно все граждане, имевшие садовые земельные участки на праве пользования, получили их в частную собственность. Следовательно, в точном соответствии с Гражданским кодексом (ФЗ-51 от 30.11.1994 г.) люди начали вести садоводство в индивидуальном порядке независимо от СНТ. Всё это было закреплено в упомянутом 66-м законе. Те самые определения, термины и некоторые атрибуты того лихого времени и даже ранее, до обретения гражданами права собственности на землю, остались и продолжали фигурировать в новом законе ФЗ-66 от 15.04.98 г.:

Статья 8. Ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке. ФЗ-66 от 15.04.1998 г.

1. Граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

Т.е., на выходе граждане получили в 1998 г. понятие, являющееся, по сути, рудиментом, к-е по-прежнему определяло граждан по их отношению не к земле, а к садоводческой организации (СНТ, ОНТ, ДНТ, аналогичные партнёрства и кооперативы - всего 9 видов организаций). Подчеркнём, при всех этих изменениях коллективного садоводства в отличие от колхозов не было ранее. Тем более, его не стало теперь. На своих участках люди командовали сами в пределах предоставленных законом правил землепользования.

Исправлена ошибка только в новом садоводческом законе ФЗ-217 ОТ 29.07.2017 г. Вот так звучит эта же норма:

Статья 5. Ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе

1. Ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Ну и что? А то, что сегодня закон не содержит ни одного слова, к-е бы связывало граждан с понятием "индивидуалы". Зато право собственности на земельный участок предписывает СНТ, ОНТ выстраивать соответствующие правоотношения с гражданином - собственником этой земли вне зависимости от членства в организации. Скажем иначе. Новый федеральный закон даёт СНТ основные направления, принципы организации взаимовыгодного сотрудничества между независимыми друг от друга лицами: юридическим (СНТ, ОНТ) и физическими (собственниками садовых, огородных земельных участков). При этом, граждане, члены СНТ и не члены, фактически ничем не отличаются друг от друга, исключая то, что члены имеют право "рулить" организацией - СНТ. Не члены такого права не имеют. В этой связи перед нами возникают следующие вопросы:

Какие существуют формы, способы правоотношений между юрлицом - СНТ и гражданами - собственниками садовых земельных участков?
Сколько должны платить граждане, не являющиеся членами СНТ, и какие есть для этого основания?
Какие существуют права и обязанности по отношению к СНТ со стороны граждан не членов товарищества?

Ответы на данные вопросы касаются не только граждан, к-е ведут садоводство вне членства в товариществе, но и всех тех граждан, к-е пока что члены, но подумывают "во имя справедливости" выйти из членов и стать вольными землепашцами. Сразу поставим точку в этом бунтарском действе - это очень плохая идея. Ещё раз прочитайте цитату В.И. Ленина в начале страницы и помните, все рычаги влияния на СНТ, как на юрлицо, вы теряете или не имеете будучи не членом СНТ. Тем не менее, такие граждане без членства есть всегда. Назовём их:

Отметим, граждане, попадающие под 2, 3, 4 пункты, в своём абсолютном большинстве, составляют основу оппозиционной борьбы против действующего правления СНТ. Но, эта борьба обречена на провал при грамотном подходе правления к выполнению своих обязанностей в точном соответствии с законом и решениями общего собрания. При этом решение собрания можно поставить во главу угла, как определяющее, системное, в любом СНТ. Почему? Мы обязательно ответим на вопрос в основном тексте страницы ниже. А пока что определим два раздела по данной теме:

1. Размер платежей граждан не членов СНТ

Не мудрствуя лукаво, не станем ходить далеко, а сразу же выложим козырь из ФЗ-217 от 29.07.17 г.:

Статья 5. Ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе.

Итак, не члены СНТ платят ровно столько же, сколько платят члены товарищества. Ни копейкой больше, ни копейкой меньше. Необходимо сказать, что такой порядок был и ранее. Он был установлен Частью 2 Налогового кодекса РФ, ст. 251 "Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы", часть 2 и п. 1 (ФЗ-117 от 05.08.2000 г.)

Проследовав по ссылке, можно увидеть формулировки НК в отношении взносов и платежей не членов СНТ, действующих по состоянию на май 2025 г.

Однако, законодатель этими формулировками не ограничился. Причина в том, что человеческий фактор часто играет роль решалы в судьбах людей. И, в частности, он определяет способы относительно честного отъёма денег у граждан. Вот как это было:

Некоторые правители СНТ, увлекаемые жаждой получения денег то ли для себя любимого, то ли на развитие СНТ, полагали: раз с не членами товарищества заключён договор о пользовании имуществом общего пользования, то, значит, деньги, получаемые от граждан по такому договору, есть прибыль товарищества, облагаемая налогом. Следовательно, чтобы получить сумму равную сумме взносов и платежей, как от члена СНТ, нужно с не члена собрать больше с добавкой в виде уплаты будущего налога с прибыли. Часто, очень часто, никаких налогов никто и никуда не платил. Но не члены платили больше, ничтоже сумняшеся формулировкой нерадивого, безграмотного и (или) алчного председателя. С ним, конечно, всегда были и есть серый кардинал любого товарищества - бухгалтер, к-й нашёптывает "честные" способы отъёма денег у граждан.

В налоговой службе тоже сидят люди-человеки. Если налог уплачивается, то так тому и быть. Никто не вникает. Если кто-то сомневается в том, что так было, то зря. На то есть реальные живые примеры из недалёкого прошлого СНТ "Пищевик". Товарищество платило земельный налог за земли общего пользования 15 лет, пока я, автор этой страницы, не выяснил: оказывается право собственности СНТ на землю общего пользования не зарегистрировано в Росреестре. С этого момента СНТ перестало платить. Был шум, гам, садоводы орали: "Не нужно злить власти и налоговиков". Потом был суд. Управление ФНС по г. Калининграду его проиграло. С тех пор СНТ за земли общего назначения (теперь это ЗУОН с 01.01.2019 г.) не платит. И правильно делает!

Итак, в ч. 1 ст. 251 была внесена специальная норма, к-я напрямую касается не членов СНТ и суммы их платежей. Вот как это звучит в Налоговом кодексе:

На этом можно было поставить точку. Но не тут-то было. Смотрите ещё раз на нормы, к-е приведены на странице из ст. 5 Закона и НК. Там прямо, без экивоков, без подводных камней, без возможности сказать как-то не так, иначе, изложены основания для платежей. Коротко изложим их, как вывод из текста:

За создание и приобретение имущества общего пользования, управление, содержание оного со стороны СНТ граждане не члены обязаны платить деньги.

Мало кто найдётся из граждан, имеющих садовые земельные участки в границах территории садоводства, к-е были бы не согласны с утверждением о том, что за всю работу СНТ на благо людей нужно платить. Но есть одна деталь. Нехорошая, прямо скажем, деталь. Она подспудно втыкает палки в колёса СНТ. О чём это мы?

Да, всё о том же. О деньгах. Обязанность платить есть. Права спросить с СНТ за внесённый целевой платёж нет. Не вздумайте путать: целевой платёж и целевые взносы - это две большие разницы! Первое является частью целевого финансирования юрлица, а второе направлено на создание, приобретение объекта (имущества) общего пользования.

Единственное право, к-е имеется у не члена - это запросить и получить документы от СНТ, оспорить в суде свои нарушенные права. Доказать это очень сложно. Практически невозможно. В качестве примера разберём такой случай:

Пример: На общем собрании энского товарищества решили за конкретную услугу (работу) со стороны СНТ брать 1000 руб. с члена (не члена). Попробуйте доказать в суде, что эта услуга стоит 500 руб. Допустим, докажете. А собрание решило, что это стоит 1000 руб. Если собрание не оспорено по нормам Главы 9.1 "Решения собраний" ГК, то суд не примет ваши доказательства в качестве причины отменить 1000 руб., заменив на оплату этой услуги в размере 500 руб. Почему? Тоже очень просто. А какого чёрта вы не выступили на собрании и не убедили людей заменить 1000 руб. на 500 руб.? Сами виноваты. В суде председатель докажет, что услуга стоит своих 1000 руб. Причин на то приведёт не менее ваших доводов. Круг замкнулся.

Из этого следует, всякое иное оспаривание собрания сводится к выявлению наличия кворума и др. процедурных нарушений. Без вариантов. Добавим, со стороны членов ситуация чуть лучше. Лучше то, что члены могут плохого царя - председателя заменить на хорошего. Не факт, что угадают. А если в садоводстве больше 500 участков, то председатель может быть вечным. В таком СНТ, как в Риме "постоянно что-то случается, но ничего происходит" Это цитата из фильма Соррентино "Великая красота". Посмотрите обязательно. Только перед просмотром прочитайте рецензию. Иначе может случиться так, что бросите просмотр, едва его начав. Фильм не имеет ничего общего с СНТ, но цитата точно подходит к любому товариществу. Как это всё работает?

А очень просто. Граждане не члены и члены СНТ годами судятся, отменяют решения собрания с переменным успехом. Но, для них ничего не меняется. Председатель во многих случаях сидит как царь. А его можно убрать только одним способом: сам уйдёт. Если он не уходит, то другие варианты избавления не подходят. Они все попадают под уголовную ответственность. Нам это точно не подходит. Поэтому, люди платят и платят столько, сколько скажет председатель. А как тогда быть?

На этом здесь мы пока закончим и перейдём ко второму вопросу темы. Там поищем ответ.

2. Правоотношения СНТ и граждан в границах территории садоводства

1. Договор - универсальное решение для СНТ

В первой части мы выяснили, оказывается в садоводстве теперь нет индивидуалов. А по сути, по форме, по отношению к правам на землю, наши граждане - садоводы все без исключений ведут садоводство (огородничество) на своих садовых (огородных) земельных участках индивидуально. Ведут его так, как им нравится в пределах требований земельного законодательства.

Второй момент заключается в том, что гражданам собственникам садовых земельных участков со стороны СНТ оказываются работы и услуги по содержанию и развитию имущества общего пользования. Подчеркнём суть! Работы и услуги оказываются гражданам - физическим лицам. Никак не членам товарищества. Закон вообще не содержит никаких норм, регулирующих работы и услуги для членов СНТ. А права и обязанности членов СНТ содержатся исключительно в нормах, определяющих порядок управления и содержания юридического лица. Мухи отдельно, котлеты отдельно.

Исходя из сказанного, возникает один вопрос. А как можно и нужно выстраивать взаимодействие между двумя лицами, одно их к-х юридическое лицо? Ответ содержится в ст. 2 "Правовое регулирование отношений в области ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" ФЗ-217 от 29.07.17 г. Норма отсылает нас к Гражданскому кодексу. А он, в свою очередь, ничего лучше, чем договор, нам не предлагает.

Суть любого договора в том, что стороны определяют для себя предмет договора, т.е. то, о чём договариваются. Стороны также прописывают свои права и обязанности. Это существенные условия договора. За неисполнение стороной своих обязанностей согласно договору другая сторона имеет возможность спросить и потребовать исполнить обязательства, возместить убытки, расторгнуть соглашение и т.д. Общее собрание не даёт такой возможности. Кто-то не согласится и по своему будет прав. Однако, продолжим мысль. На собрании можно не только принимать решения по деньгам, но и ставить вопросы ответственности правления, председателя за неисполнение тех или иных решений предыдущего собрания. Это верно. Вот только вне собрания гражданин лишён права спросить. Не факт и то, что на собрании вам дадут слово. Могут вообще заткнуть рот. Добавим нюанс. Вы, например, поднимаете вопрос ответственности председателя, но его опускают. Почему? На то есть причина. Согласно ГК вопросы, к-е не внесены в повестку дня собрания заранее, не могут быть рассмотрены. А решения по таким вопросам ничтожно (ст. 181.5 "Ничтожность решения собрания" ГК). А заранее предложенный вами вопрос о внесении в повестку ответственности правления проигнорируют. Кто ж добровольно сам на себя бочку будет катить?

В отличии от собрания Договор о пользовании имуществом общего пользования, расположенного в границах территории садоводства «СНТ "Пищевик"» (шаблон) даёт возможность спросить с нерадивого СНТ по полной программе без оглядки на органы управления СНТ. Условие одно, в договоре должны быть прописаны права и обязанности сторон. Чем полнее они изложены на бумаге, тем больше шансов спросить за их неисполнение. При этом название договора может быть иным, например: "договор управления ..." или "договор оказания работ и услуг ... собственникам садовых земельных участков ..." и т.п. Спрос при наличии договора, изложенные в нём права и обязанности, вкупе с ответственностью за неисполнение, дают уверенность и максмимум шансов каждому гражданину заставить СНТ работать в соответствии с выработанными условиями.

Договор однозначно повышает шансы на решение организационных вопросов по перевыборам органов управления на общем собрании. Особенно поможет судебное решение, устанавливающее нарушения взятых на себя обязательств со стороны СНТ по отношению к собственникам земельных участков. Против таких аргументов не попрёшь, и рот закрыть не получится. Реакция собрания будет однозначной: как минимум переизбрать виновных, как максимум дать делу ход, а там, куда следствие приведёт, то и будет.

Договор - это классическое и универсальное решение проблем в СНТ, как для собственников участков вне зависимости от того, являются они членами товарищества или нет, так и для самого СНТ. Последнее покажется кому-то странным. Однако, это далеко не так. Когда в договоре полно и точно прописаны права и обязанности юрлица, то не получится обвинять товарищество в грехах, за к-е оно не отвечает. А такое явление присутствует в любом садоводстве. Мусорят люди - виновато СНТ, т.к. юрлицо не убирает. Выросла трава, и деревья лезут на дорогу своими ветвями - виновато СНТ. Электроэнергию отключили в районе - виновато СНТ, т.к. должно было предупредить, несмотря на то, что в договоре энергоснабжения физического лица эта обязанность возложена на сетевую организацию и т.д.

Каким СНТ в первую очередь нужны индивидуальные договоры с собственниками садовых земельных участков? Ответ очевиден. Это средние и большие товарищества с числом членов (собственников земельных участков) 200 и более. Для СНТ, где 500 собственников и более, это единственный вариант для решения проблем юрлица и граждан, включая проведение общих собраний. Для средних СНТ могут быть исключения. Это мы разберём в следующем подразделе.

2. Общее собрание как сделка

2. Договор - это всегда сделка. С недавнего времени, а вообще-то с давнего, общее собрание - это тоже вид сделки. Кто и с кем договаривается? Стороны те же: СНТ с одной стороны и собственники (члены и не члены) с другой стороны. Итак, а с чего вдруг мы решили то, что общее собрание - сделка?

Ответим на вопрос, т.к. без него сложно понять, что написано и почему в нашем ФЗ-217 от 29.07.17 г. Для ответа обратимся к ГК (ФЗ-51 от 30.11.1994 г.):

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Итак, общее собрание. Что видим? Есть юридическое лицо, участники юрлица (члены), есть граждане, к-е не члены. Они принимают решение, к-е будет устанавливать, изменять или прекращать какие-то гражданские права и обязанности. Пример: приняли решение о размере членских взносов. Из решения возникают обязанности граждан внести членские взносы на расчётный счёт СНТ. При этом закон прямо говорит о том, что данная обязанность касается всех граждан, имеющих земельный участок в данном садоводстве. Подтверждает наличие сделки следующая норма ГК:

Статья 8. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей

Таким образом, общее собрание - это тот же договор только в иной форме, предусмотренный законом ФЗ-217 от 29.07.17 г.

А теперь о том, зачем нам это нужно знать. В первом случае в больших СНТ индивидуальные договоры пользования имуществом общего пользования помогают решать проблемы выстраивания правоотношений между товариществом и гражданами. Однако, закон не требует обязательного наличия договора в СНТ. Общее собрание в любом товариществе всему голова. И, если собрание решит то, что в товариществе не нужно заключать отдельный договор с каждым собственником садового земельного участка, то так тому и быть. 200 собственников участков и менее вполне могут собраться на общее собрание, чтобы вынести нужные для граждан решения по имуществу общего пользования и всем связанным с ним вопросам от содержания до приобретения, создания нового.

Безусловно, отсутствие договора между СНТ и собственником садового земельного участка никак не отменяет обязанностей граждан и СНТ по легализации имущества общего пользования. Если это недвижимое имущество, то его нужно оформлять, регистрировать права в ЕГРН. Имущество, конечно, должно быть на балансе СНТ или инвентарном учёте, как управляющей организации, вне зависимости от права собственности на него.

Как граждане будут регистрировать имущество - это их головная боль и возможности, зависящие от размера кошелька. Разберём на примере:

Пример: Электрические сети можно регистрировать как объект электросетевого хозяйства (ОЭСХ) или энергопринимающее устройство (ЭПУ). Разница колоссальная по стоимости этих двух вариантов. При этом, во втором случае ЭПУ вообще не регистрируется в ЕГРН. В обоих случаях сети должны быть поставлены на баланс СНТ. Без этого невозможно законно, повторим, законно содержать сети. Понимаем это так. СНТ не может законно принимать и проводить деньги через бухгалтерский учёт, к-е предназначены на поддержание работоспособности сетей, если их нет на балансе организации. Добавим. ОЭСХ должен пройти кадастровые работы, после чего его внесут в Росреестр. как объект недвижимости. При этом ОЭСХ считается движимым имуществом и не подлежит налогообложению. Вы удивлены? Я тоже был удивлён. Подробности в Письме Минэнерго РФ от 14 февраля 2025 г. № ЕГ-2286/07 "О направлении позиции". Но эта операция регистрации объекта дорогое удовольствие. Особенно дорого обойдётся привязывание каждого столба к земле. Вполне можно обойтись только поворотными точками и длиной ЛЭП. Т.е., кадастровые работы тоже могут отличаться по стоимости кардинально.

Наш ФЗ-217 от 29.07.17 г. позволяет общему собранию и в целом СНТ рулить имуществом общего пользования так, как вздумается собственникам садовых земельных участков. Никто не может запретить СНТ вместо зарплаты председателя, заключения с ним трудового договора, издания документов, поддерживающих власть правления, платить им вознаграждение по итогам года. И... этим можно ограничивать аппетиты руководителей товарищества.

Безусловно, председатель СНТ, где 2000 членов и СНТ, где 30 членов, две большие разницы. Они отличаются не только количеством собственников участков, но и объектами общего пользования, их величине, мощности, протяжённости и т.д. В маленьком СНТ органы управления при всём их желании поработать нагрузить работой не получится. Иногда там вообще ничего не нужно делать, кроме сбора денег на небольшие расходы по имуществу общего пользования. Тем не менее, отметим, бухгалтерский учёт никто не отменял. Да, он может и будет упрощённым, но обязательно будет. Это безусловный атрибут любого юридического лица. Бухгалтерский учёт специфичен и требует денег. Иногда он стоит больше, чем выплаты председателю.

Итог такой. Большое СНТ похоже на маленькое точно также, как свинья похожа на ёжа. Морды зверей вроде бы одинаковые, а больше ничего общего между ними нет. Именно потому наш ФЗ-217 от 29.07.17 г. страдает такой неопределённостью во многих нормах. Ведь на самом деле закон вместил в себя все правила для товариществ, больших и маленьких. Крупных с полным набором всех атрибутов деятельности стандартного юрлица. Мелких с одним общим собранием, как единственным способом управления имуществом и минимальными исполнительными органами: председатель, три члена правления, включая председателя и плюс ревизор. Мало того, закон предусмотрел существование территории садоводства без образования товарищества, включая способы выстраивания правоотношений вне юрлица.

Если у вас именно такое маленькое СНТ или в садоводстве минимум имущества общего пользования, например, имеется только земельный участок общего назначения, то вам самое время задуматься об экономии на налогах и содержании юрлица. Один из способов - это ликвидация СНТ. Собственники участков после окончания процедуры получат в общую долевую собственность все объекты имущества общего пользования. Далее, люди могут подписать договор простого товарищества или решать вопросы содержания своего общего имущества без договора. В обоих случаях граждане ограничат свои расходы только вложением средств в объекты общего пользования.

На этом поставим точку в означенных к разбору вопросах размеров платежей и содержания имущества общего пользования для граждан, не являющихся членами СНТ, не забывая о том, что члены товарищества по своей сути являются такими же гражданами, как и не члены. Отличие между ними только в том, что не члены не управляют юрлицом, не могут избираться в органы управления СНТ. На этом разница заканчивается. А правоотношения согласно Закону выстраиваются между лицами. С одной стороны СНТ, с другой - физические лица. Как их построить, на какой основе - решает общее собрание собственников садовых земельных участков, к-е в ФЗ-217 от 29.07.17 г. назвали общим собранием членов СНТ.

Платежи граждан, ведущих садоводство на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства, без участия в СНТ

Платежи граждан, ведущих садоводство на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства, без участия в СНТ

1. Размер платежей граждан не членов СНТ

2. Правоотношения СНТ и граждан в границах территории садоводства

1. Договор - универсальное решение для СНТ

2. Общее собрание как сделка

Платежи граждан, ведущих садоводство на земельных участках,
расположенных в границах территории садоводства, без участия в СНТ

Платежи граждан, ведущих садоводство на земельных участках,
расположенных в границах территории садоводства, без участия в СНТ