Уведомление членов СНТ о предстоящем общем собрании

Для просмотра фотографий, размещённых на сайте, в увеличенном размере необходимо щёлкнуть кнопкой мышки на их уменьшенных копиях.

Для ознакомления с подробным содержанием подразделов сайта необходимо нажать на интересующий вас пункт Главного меню.

29.07.2017 г. Президентом РФ подписан новый федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Бесплатная ссылка на новый закон с комментариями ресурса: ФЗ-217 от 29.07.2017 г.
Дата ввода закона в действие 01.01.2019 г. С этой же даты ФЗ-66 от 15.04.98 г. утратил силу.
Обсуждение закона открыто здесь: Форум сайта СНТ «Пищевик»
(для внесения замечаний, предложений, изменений необходима регистрация).

ФЗ-217 от 29.07.2017 г. - Постоянно дополняемые, изменяемые комментарии к уставу согласно новому федеральному закону с учётом наработанной практики.
Ссылка на раздел с уставом и комментариями к нему от ресурса СНТ "Пищевик".

УВЕДОМЛЕНИЕ ЧЛЕНОВ СНТ О ПРЕДСТОЯЩЕМ ОБЩЕМ СОБРАНИИ

НЕВЫПОЛНЕНИЕ НОРМ ЗАКОНА № 217-ФЗ ОТ 29.07.2017 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ОБЩЕГО СОБРАНИЯ В СНТ
КАК ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ОТМЕНЫ ЕГО РЕШЕНИЯ

Содержание предлагаемой вашему вниманию страницы не представляет собой чего-то заумного. Просто и понятно мы вместе разберёмся со значением слова, которое часто слышим, употребляем повсеместно, абсолютно не задумываясь о его значении и практике применения. Именно в этом скрыто то тайное влияние на итоги гражданско-правовых отношений, в к-х с одной стороны в СНТ уведомление создаёт возможность отменить любое решение общего собрания членов товарищества, а с другой стороны, наоборот, защитить решение собрания от поползновений отдельных лиц, не желающих подчиняться большинству и принятым на собрании решениям.

В процедуре подготовки общего собрания членов товарищества уведомление занимает одно из первых мест по значимости. Его можно определить как второе мероприятие организатора в процессе подготовки к собранию после принятия решения о дате, месте, времени начала и повестке дня общего собрания членов СНТ. На странице ответим на следующие вопросы:

Что значит уведомление, как термин, каково толкование слова?
Какая связь между уведомлением и юридически значимым сообщением в гражданско-правовых отношениях?
Какие требования предъявляет закон к уведомлению, касающемуся общего собрания членов СНТ?
Какие могут быть последствия от неисполнения норм закона об уведомлении членов СНТ о предстоящем общем собрании?

После разбора всех нюансов процедуры уведомления правлению СНТ или другому организатору общего собрания останется только правильно пользоваться правилами, чтобы не подставлять под сомнение законность принятых на собрании решений членами товарищества.

Страница 4. УВЕДОМЛЕНИЕ ЧЛЕНОВ СНТ О ПРЕДСТОЯЩЕМ ОБЩЕМ СОБРАНИИ

Нарушим традицию и начнём разбор полётов с термина "уведомление" лишь с той целью, чтобы чётко понимать и представлять себе, о чём идёт речь в самом законе и в уставе вашего СНТ. Большая беда, если в уставе "знатоки" написали о данной процедуре то, что им показалось нужным, а не то, что требует закон. Вот это "нужное", как раз, объясняет непонимание людей значения самого слова. Итак, уведомление в русском языке означает:

Важно: Гражданский кодекс не содержит определения термина "уведомление", но в ГК встречается слово "уведомление". Данное слово всегда связано в законе с письменным документом. И никогда уведомление не ассоциируется с устными действиями одного лица по отношению к другому лицу.

Тем более, что в ГК есть другая статья, нормы которой определяют термин "юридически значимые сообщения". Его как раз можно и нужно применять к нашему уведомлению.

Статья 165.1 "Юридически значимые сообщения" ГК
(введена Федеральным законом от 07.05.2013 N 100-ФЗ)

Подытожим наши изыскания. Из толкований термина "уведомление", приведённых в словарях и ГК, выделим два главных момента:

Для СНТ данные моменты означают то, что правление товарищества (другой организатор общего собрания) после вынесения решения о подготовке и проведении очередного (внеочередного) общего собрания в обязательном порядке должно составить уведомление, включив в текст документа нижеизложенные пункты, и направить подготовленный документ (письмо) всем без исключения членам СНТ (ч. 15, ст. 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества" ФЗ-217 от 29.07.17 г).

Прежде, чем идти дальше, ещё раз подчеркнём то, что Закон № 217-ФЗ от 29.07.17 г. в статье 17, ч. 11, 12 определяет то, что уведомлением членов СНТ занимается правление, как единственный орган, на который возложена обязанность по организации и подготовке общего собрания, а в случае нарушения правлением ч. 11 указанной статьи, уведомление осуществляет другой организатор собрания (инициативная группа в составе 1/5 членов СНТ, ревизионная комиссия или орган самоуправления граждан).

Не так давно в Часть 1 ГК внесена отдельная Глава 9.1 "Решения собраний" (ФЗ-100 от 07.05.2013 г). Нормы данной главы Гражданского кодекса подчеркнули важность процедуры уведомления в процессе подготовки к общему собранию. Нарушение требований ведёт к оспариванию решения собрания вплоть до его полной отмены и признанию незаконным:

Теперь, когда мы разобрались с самим термином и его обязательностью для применения в СНТ, пора рассмотреть нормы нового закона в части, касающейся порядка уведомления членов и не членов СНТ о предстоящем собрании. Нужно отметить то, что требования по сравнению со старым законом изменились в сторону ужесточения с одной стороны, а с другой - в сторону защиты права любого члена или не члена СНТ на его участие в работе собрания и принятии решений.

Статья 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества", ФЗ-217 от 29.07.2017 г.

Важное правило: В части 13 закона изложены исчерпывающие требования к процедуре уведомления членов СНТ о предстоящем собрании. Организатор собрания обязан выполнить все три пункта нормы, не исключая ни одного из них, кроме пункта 2, при условии того, что СНТ не имеет своего сайта, официально зарегистрированного на юридическое лицо.

Многим правлениям кажется то, что можно вполне ограничиться уведомлением, к-е размещается в виде объявления на информационном щите, находящемся в границах садоводства. Это не так. Согласно правилам русского языка в случае перечисления норм в законе все они являются равнозначными по отношению друг к другу. Нормы могут быть неравнозначными, если на это прямо указывает условие в одном или нескольких перечислениях. Таким условием для уведомления в части 13 закона является пункт 2, указывающий на возможность его неисполнения при отсутствии официального сайта у СНТ. Аккаунт в социальных сетях, на различных форумах и прочих порталах не тянут на то, что "обзываться сайтом" официального юридического лица типа СНТ.

Продолжим. Можно объяснить работу этого правила и по-другому. Допустим вы пришли в МФЦ с целью регистрации права на купленный вами садовый земельный участок. Как вы считаете, можно ли зарегистрировать право, предъявив только договор о купле-продаже участка или только свой гражданский паспорт? Ответ однозначный: Нет, нельзя. Сотрудник многофункционального центра попросит вас предъявить все документы согласно нормам ФЗ-218 от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости". В противном случае вам откажут не только в регистрации права собственности, но даже в приёме документов на рассмотрение до устранения недостатков. Т.е., все требования, пункты по перечню документов обязательны для выполнения, не исключая ни один из них. Аналогично должна быть выполнена норма части 13 ст. 17 закона.

Тем не менее, многие горе-правители в СНТ как не исполняли нормы закона ранее, так и продолжают их не исполнять сегодня. Давайте разберём вопрос о том, что может произойти в случае неполного выполнения требований закона в части, касающейся уведомления.

Если уведомление о предстоящем собрании вы, как член садоводческого объединения, не получили ни по одному из указанных в законе способах, то решение такого общего собрания через суд можно признать недействительным. В этой ситуации вы вправе подать иск о нарушении ваших прав на участие в работе собрания, влияние на принятие решения, а также то, что принятое решение существенно затрагивает ваши, например, имущественные права и обязанности перед объединением. Просите суд признать решение недействительным и восстановить право, существовавшее до его нарушения.

Идём дальше. Кажется, что мы с вами расставили все точки над "i". Всё предельно понятно и не допускает двойных толкований. Однако это далеко не так. Новый 217-ФЗ от 29.07.2017 г. дал возможность гражданам, имеющим садовые земельные участки в границах садоводства, но не участвующих в товариществе на правах членов СНТ, принимать участие в работе общего собрания. Закон при этом запрещает СНТ ограничивать допуск таких граждан к участию в собрании (ч. 18, ст. 17 ФЗ-217 от 29.07.17 г.) Но и это не всё. Смотрим ещё на одну норму данного закона:

16. В случае включения в повестку общего собрания членов товарищества вопросов, указанных в пунктах 4 - 6, 21 и 22 части 1 настоящей статьи, лица, указанные в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уведомляются о проведении общего собрания членов товарищества в порядке, установленном для уведомления членов товарищества.

А какой порядок предусмотрен для членов товарищества в вопросе уведомления их о предстоящем собрании? А тот, к-й изложен в части 13 этой же Статьи 17 закона (текст части 13 см. выше). Т.е., не член СНТ должен получить по почте (или электронной почте) письменное уведомление о собрании, содержащее повестку дня, дату, место и время начала мероприятия. И как мы уже разбирались, практически невозможно провести общее собрание, не включив в него тот или иной вопрос, предусмотренный законом, по которому не члены имеют право не только участвовать в работе собрания, но и голосовать.

Важное замечание по п. 4 - 6, 21 и 22 части 1 статьи 17 закона. В этих нормах речь идёт о вопросах повестки дня, к-е напрямую связаны с платежами и (или) имуществом. По этим вопросам закон даёт право не членам СНТ не только участвовать в работе собрания, но и голосовать при принятии решений. См. норму части 3 ст. 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества".

Есть в законе ещё одна норма, к-ю выполнять организатор собрания не обязан, но может исполнить, если пожелает. Почему не обязан? А потому что в норме употреблено выражение "может быть". Согласно правилам русского языка в законе это словосочетание является составным именным сказуемым и имеет ясно выраженную необязательность, неопределённость. Смотрим на саму норму:

14. Сообщение о проведении общего собрания членов товарищества может быть также размещено в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации.

То есть, уведомление может быть размещено в органе печати местного органа самоуправления граждан, а может и не быть размещено. Обязательности для организатора собрания такая норма в себе не несёт. Для примера приводим ссылку на такой орган печати в Калининграде: https://www.grazdanin-gazeta.ru/. Суды в Калининграде признают сообщение об общем собрании в СНТ, опубликованное в этой газете, за официальное уведомление.

некоторых случаях у вас естественно возникает вопрос: "Почему данная норма закона об уведомлении выполняется через ...?" Ответ, как ни странно лежит на поверхности. Если вы об этом не задумывались ранее, то и правление во главе с председателем точно также не обременяли себя чтением этой нормы и разбором её сути. Именно поэтому очень часто правление СНТ неполностью выполняет свои обязанности по уведомлению членов СНТ, что приводит к созданию прецедентов для последующей отмены решений общего собрания в суде. Как это происходит на практике? А очень просто: правление товарищества ограничивается вывешиванием информации о предстоящем собрании на доски объявлений в границах садоводства. Это закону не соответствует по следующим причинам:

Во-первых, садоводы не обязаны постоянно справляться о новостях товарищества на доске объявлений, выезжая с этой непонятной непосвящённому человеку целью за тридевять земель из города, нет такого требования в законе.

А во-вторых, уведомлением может считаться только документ, направленный в адрес члена СНТ. Вариантов у правления по исполнению этой обязанности просто нет - должен быть документ. Объявление на доске, покрытой мхом, никогда не станет документом в адрес конкретного физического лица.

Трудности с уведомлением, которые заключаются в том, что в правлении нет адресов всех действительных собственников, как нет информации о том, что кто-то продал участок, передал по договору дарения и т.д., на самом деле трудностями не являются. Если в СНТ создан реестр членов товарищества и аналогичный реестр не членов, где все собственники садовых земельных участков учтены, то нет никаких проблем с направлением им письменных уведомлений о дате и начале общего собрания. Тем более, что требование о создании такого реестра членов в СНТ должно было быть выполнено ещё к 01.06.2017 г. (ст. 2, ФЗ-337 от 03.07.16 г.) Данный закон вносил изменения в ФЗ-66 от 15.04.1998 г. (наш старый закон о садоводах и СНТ). Если реестра до настоящего времени в СНТ нет, то членам организации пора бы задуматься о выполнении своих обязанностей избранными ими органами управления, включая ревизионную комиссию. За что рядовые члены товарищества платят им деньги?

Конечно, не все изменения в правовом статусе членов и собственников садовых земельных участков правление в силах отследить. Участки постоянно продаются, дарятся, покупаются и т.д. И не все старые или новые собственники добросовестно сообщают об этом в СНТ, даже несмотря на норму закона, к-я требует такого сообщения в правление от члена СНТ, передавшего право собственности на свой участок другому лицу (ч. 10, статья 13 "Основания и порядок прекращения членства в товариществе" ФЗ-217 от 29.07.17 г.) Аналогичное требование заложено в закон и для членов СНТ, у к-х поменялся адрес места жительства или адрес электронной почты, произошли др. изменения в его контактных данных. Об этих изменениях член СНТ обязан сообщить в правление для внесения изменений в реестр (ч. 4, ст. 15 "Реестр членов товарищества" ФЗ-217 от 29.07.17 г.)

Если член СНТ не сообщил о передаче права собственности на участок или о смене его контактных данных, то согласно закону он несёт риск отнесения на него расходов товарищества, связанных с отсутствием в правлении указанной информации (ч. 11, ст. 13 "Основания и порядок прекращения членства в товариществе" ФЗ-217 от 29.07.17 г. или ч. 5, ст. 15 "Реестр членов товарищества" ФЗ-217 от 29.07.17 г.) Это те расходы, к-е правление (др. организатор собрания) несут в процессе подготовки к проведению общего собрания (уведомления, объявление в газету, съём (аренда) помещения, подготовка бюллетеней для голосования и др.)

К чему мы сейчас об этом говорим? Ведь напрямую уведомление и информация реестра членов СНТ не связаны. А к тому, что в случае неполучения уведомления о дате общего собрания по вине самого члена СНТ, требовать восстановления своих прав или отмены решения собрания в суде невозможно. Суд примет решение в пользу СНТ. Если со стороны члена СНТ в плане передачи всей информации о себе и своих контактных данных для внесения в реестр членов товарищества всё было сделано сполна, то при любых обстоятельствах принятия решения общим собранием, член СНТ имеет право требовать признания судом его недействительным. Действия в этом случае будут примерно следующими:

Далее, уже в суде, члену (членам) СНТ следует поддержать исковое заявление, указав судье на то, что о готовящемся собрании он не слышал, не знал, в садовом товариществе не появлялся и объявлений не читал. На этом основании член СНТ или его представитель просит суд отменить решение собрания или признать его недействительным (как больше нравится) на основании нарушения права и интереса члена СНТ влиять на участие, выработку решения собранием, закреплённых в ч. 1 ст. 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества" ФЗ-217 от 29.07.17 г. и в п. 2, ч. 1, ст. 11 "Права и обязанности члена товарищества". Данные требования являются существенными нарушениями, допущенными при организации и проведении общего собрания со стороны СНТ (п. 1, ч. 1, ст. 181.4 "Оспоримость решения собрания" ГК).

Представителю правления или председателю придётся в суде рассказывать, как он пластался в поте лица, что он жизнь положил на то, чтобы довести до всех садоводов уведомление о предстоящем собрании. Но вы уже знаете по результатам проведённого опроса др. членов товарищества о том, что этого не было, и опровергнуть исковое заявление будет невозможно. Однако, на всякий случай в рукаве вы должны держать козыри в лице тех самых членов СНТ, не получивших уведомлений от СНТ. Эти граждане должны стать свидетелями в судебном процессе. Их показания станут решающими в споре с СНТ о том, были уведомления или нет. Достаточно 5 человек, к-е подтвердят неполучение уведомлений.

Есть ещё одна нехорошая норма, к-я введена в Гражданский кодекс. Она может помешать выиграть заведомо выигрышное дело в суде, если только ... не сделать одно обязательное действие. Разбираемся. Лицу, к-е подаёт в суд по основаниям нарушения со стороны СНТ процедурных вопросов по организации собрания, следует в обязательном порядке уведомить др. членов СНТ в соответствии с требованиями этой же ст. 181.4, части 6 ГК о своём намерении. Это можно сделать разными способами, в т.ч., сделать объявление в местном печатном органе местной администрации муниципального образования, при условии отсутствия доступа к реестру членов СНТ. А то, что такой доступ, несмотря на требования закона о праве члена СНТ получить выписку из реестра членов в течение 30 дней с момента обращения в правление (ч. 5, ст. 11 "Права и обязанности члена товарищества"), будет перекрыт председателем, можно даже не сомневаться. И это будет играть против СНТ в суде, давая повод судье считать то, что СНТ ведёт недобросовестную игру против граждан, нарушая их гражданские права.

При подготовке общего собрания членов СНТ может возникнуть одна нелепая ситуация, к-я фактически неустранима, но может попить крови правлению. Разбираемся. Обязанность правления (или другого организатора собрания) по направлению письменного уведомления не подлежит сомнению. Предположим то, что эта обязанность добросовестно выполнена путём отправки заказного письма в адрес члена СНТ. Через некоторое время пришёл ответ с почты о том, что письмо получателем не получено. Значит, член СНТ не знает о предстоящем собрании. Спустя какое-то время после собрания выясняется, что человек был в долговременной заграничной командировке (в больнице, в отпуске, работал в другом городе и т.д.) и не мог знать о заказном письме, т.к. фактически никто не мог его получить. Не будем рассматривать случаи, когда дома кто-то оставался и мог разобраться в вопросе определения отправителя письма и его возможного содержания. Виновато ли правление в данном случае? Если считать, что "да - виновато", то можно дойти до крайней точки абсурда при подаче иска в суде, основываясь на том, что правление обязано было уведомить члена СНТ в любом случае, приняв все меры по розыску садовода (этой обязанности на правление закон не возлагает). На этот любой случай члену СНТ следовало бы дать информацию о месте пребывания в ближайшее время перед своим убытием, если уж он так печётся о своём участии в общих собраниях товарищества. И если эта информация не была предоставлена в правление (а такой обязанности закон тоже не предусматривает, как вариант её можно включить в устав товарищества, если это необходимо). Но, позвольте спросить, каким образом правление должно узнать о месте пребывания каждого садовода в определённый момент времени. Если всё-таки, в этом случае будет подан иск в суд с требованием признания недействительным собрания по основаниям не уведомления члена СНТ, то здесь многое будет зависеть от решения судьи. А решение может быть, как признать собрание недействительным, так и противоположным. Отказать в иске - самое справедливое решение при такой ситуации.

На этом поставим точку в вопросе уведомления членов СНТ о предстоящем общем собрании и перейдём к процедурным вопросам проведения общего собрания, а именно, к регистрации членов и не членов товарищества, присутствующих на собрании.