Решение арбитражного суда 2021 г. о незаконном исключении земельных участков из СНТ

Для просмотра фотографий, размещённых на сайте, в увеличенном размере необходимо щёлкнуть кнопкой мышки на их уменьшенных копиях.

Полный текст: решение суда с комментариями к странице: Ликбез 11 "Решения судов по СНТ"

Представленное на странице постановление арбитражного суда объёмное. Нельзя сказать, что читая текст, вы заблудитесь и забудете то, о чём написано вначале. Но, быть внимательным к деталям решения суда необходимо. А чтобы всё-таки облегчить чтение, мы ещё раз коротко поясним, о чём вообще идёт речь.

Во-первых, группа собственников садовых земельных участков расположенных в границах территории садоводства решили свалить из СНТ, разорвав все связи. Цель понятная и плохо скрываемая: не хотим платить в СНТ. Путь избран такой: собственник меняет вид разрешённого использования земли с "садоводства" на "личное подсобное хозяйство" (ЛПХ). Далее следует второе обращение в администрацию с просьбой исключить земельный участок из состава территории садоводства. Тем не менее, все эти собственники по факту и де-юре продолжают пользоваться имуществом общего пользования в границах территории садоводства, т.к. их участки расположены не с краю садоводства, а разбросаны по всем земельному массиву.

Во-вторых, администрация Городского округа Ступино идёт на поводу у собственников и меняет им вид разрешённого использования участков, затем исключает участки из территории садоводства. При этом нарушена процедура всех этих действий с неприятным душком. Почему? А потому что необходимы публичные слушания, т.к затрагиваются экономические интересы СНТ и оставшихся собственников садовых земельных участков (членов товарищества).

В-третьих, СНТ, лишившись части доходов на содержание имущества общего пользования (88 собственников в границах территории садоводства перестали платить взносы (платежи), подаёт иск в суд о признании постановления администрации ГО Ступино недействительным по целому ряду причин и обстоятельств. При этом вопрос смены ВРИ земельных участков с "садоводство" на ЛПХ не затрагивается.

Итог: СНТ выигрывает суд. Решение администрации признано недействительным в первичном и апелляционном судах.

Подробности, денежные потери собственников участков с ВРИ "личное подсобное хозяйство" смотрите ниже в комментариях к тексту решения суда. Делайте выводы и не поступайте прежде, чем 10 раз не обдумаете свои действия, не сверите свои шаги с законом. В противном случае вы потеряете свои деньги, но не достигните цели. А разве вам это нужно?

Добавим несколько слов о практическом применении выводов судей. В случае конфликта интересов СНТ и собственников садовых земельных участков (иных земельных участков с другим видом разрешённого использования) по проблеме включения спорных участков в состав территории садоводства или, наоборот, исключения участков из состава такой территории, это постановление арбитражного суда окажет вам помощь. Оно прямо описывает всю процедуру включения земельных участков в состав территории садоводства. Одновременно, постановление косвенно указывает на порядок исключения участков из состава территории садоводства. В вашей возможной ситуации надлежит применять доводы суда в тех случаях, когда необходимо достичь цели. Одна из таких целей: некое ТСН, ТСЖ, СНТ и прочие конторы вдруг начинают требовать с вас платежи за некие услуги и работы, к-е вы никогда не видели, не подозревали о них, в отсутствие между вами и данной конторой каких-либо договорных обязательств. Да, так бывает. Приходит счёт, а там круглые цифры. И вы не понимаете, откуда это всё "богатство" свалилось вам на голову. А роль Остапа Бендера исполняет юрлицо в виде ТСН.

В тексте постановления суда некоторые выводы и обоснования подчёркнуты. Обратите на них особое внимание. Для практического использования эти выкладки суда важны.

10-й Арбитражный апелляционный суд,
117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1,
www.10aas.arbitr.ru

Дело № А41-54192/20 (судья Кузьмина О.А.)
по иску СНТ "Виктория-2" к Администрации городского округа г. Ступино Московской области
о признании недействительным Постановления Администрации городского округа Ступино Московской области
от 13 февраля 2020 года № 319-п
«Об исключении из территории СНТ СН «Виктория» земельных участков собственников,
ведущих личное подсобное хозяйство»

Резолютивная часть постановления объявлена "27" мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объёме "01" июня 2021 года.

Десятый Арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Погонцева М.И.,
судей Марченковой Н.В., Семушкиной В.Н.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Колтан А.В.,
при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Ереминой З.Н., Хорошуновой С.В. и Администрации городского округа Ступино Московской области на решение (определение) Арбитражного суда Московской области от 19.03.2021г. по делу № А41-54192/20, принятое судьёй Кузьминой О.А.,

по иску Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Виктория-2" (142833, Московская область, район Ступинский, село Семёновское, ОГРН: 1025005919795, Дата присвоения ОГРН: 04.11.2002, ИНН: 5045028446, КПП: 504501001, Председатель правления: Булай Виталий Георгиевич). Доп. адрес: 142833, Московская область, город Ступино, улица Пританционная, дом 2, квартира 18)
к Администрации городского округа Ступино Московской области (142800, Московская область, город Ступино, улица Андропова, дом 43А/2, ОГРН: 1175022008248, дата присвоения ОГРН: 08.11.2017, ИНН: 5045062359, КПП: 504501001) о признании недействительным постановления, при участии третьих лиц,-

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Виктория 2» (далее – СНТ СН «Виктория-2», СНТ, товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Ступино Московской области (далее - Администрация ГО Ступино, администрация, заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительным Постановления Администрации городского округа Ступино Московской области от 13 февраля 2020 года за номером 319-п «Об исключении из территории СНТ СН «Виктория» земельных участков собственников, ведущих личное подсобное хозяйство».

Решением Арбитражным судом Московской области от 19.03.2021 по делу № А41-54192/20 исковые требования СНТ СН «Виктория-2» удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Еремина З.Н., Хорошунова С.В. и Администрация городского округа Ступино Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании 27.05.2021 в материалы дела от истца поступил отзыв апелляционной жалобы, в котором он указывает на законность обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, в материалах дела имеются сведения о их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Ответчик и третьи лица, поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель истца возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционных жалоб, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего:

Постановлением Главы администрации Семёновского сельского совета от 18.03.1992 № 50 был утверждён список садового товарищества «Виктория» с. Семёновское, совхоз «Сельская жизнь» (л.д. 91 т.1).

Постановлением Главы администрации Ступинского района от 15.05.1992 № 659/10 Семёновскому сельскому Совету под расширение территорий населённых пунктов для развития личных подсобных хозяйств, огородов и индивидуального строительства, переданы и включены в границы с. Семёновское земли реорганизованного совхоза «Сельская жизнь» площадью 45 га и эти земли были включены в границы с. Семёновское.

Согласно акту выбора земельного участка под строительство от 14.08.2001, выбран земельный участок под строительство коллективных садов «Виктория-2» общей площадью 28 га согласно схеме границ (приложение к акту).

Постановлением Главы Ступинского района № 1145-п от 28.05.2002 утверждён акт выбора земельного участка площадью 28 га под разработку проекта СТ «Виктория-2» с. Семёновское.

Постановлением Главы Ступинского района от 21.04.2004 № 1033-п утверждён проект планировки и застройки СТ «Виктория-2» в с. Семёновское.

На основании постановления Главы Ступинского района Московской области №1475-п от 03.05.2005 г. в собственность СНТ «Виктория 2» оформлен земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010154:0010 площадью 47600 кв. м под землями общего пользования.

Постановлением Главы Ступинского района Московской области №4173-п от 23.11.2005 г. утверждены изменения в проекте планировки и застройки СНТ «Виктория-2» (л.д. 116 т.1), согласно которому площадь отведённого земельного участка составила 28,0 га, количество участков указано – 252 шт.

Обратите внимание на то, что образование территории ведения садоводства СНТ "Виктория-2" прошло все процедуры в соответствии с действующим в период 1992 - 2005 гг. законодательством. Это прямо следует из текста предыдущих 7 абзацев постановления суда.

В 2012 году 88 собственников земельных участков направили заявления в местную администрацию на изменение ВРИ с «садоводства» на «личное подсобное хозяйство».

Важно: в соответствии с видами разрешённого использования земли земельный участок "ЛПХ" и "садоводство" при условии его нахождения в составе земель населённого пункта (это категория земли), фактически ничем не отличаются. Можно строить жилой дом, хозяйственные постройки. Разница по налогам небольшая. Участок ЛПХ можно перевести в участок ИЖС. Но, при этом увеличится земельный налог и одновременно стоимость самого участка. Если вы не продаёте участок, то целесообразность такого перевода сомнительна.

Постановлениями Главы с.п. Семёновское № 187-п от 14.06.2012 и № 294-п от 18.09.2012, по результатам проведённых публичных слушаний, для 88 земельных участков был установлен ВРИ «для личного подсобного хозяйства».

Так должно было быть. На самом деле суду не предоставлены материалы о проведённых публичных слушаниях. Однако, данное постановление администрации не оспаривается по причине того, что это не затрагивает интересы СНТ.

Постановлением Администрации городского округа Ступино Московской области от 13.02.2020 № 319-п 74 земельных участка исключены из территории СНТ СН «Виктория 2».

Аналогично, должны были быть проведены публичные слушания, т.к. исключение участков из территории садоводства затрагивает напрямую интересы СНТ и собственников оставшихся садовых земельных участков. А вот здесь администрация нарушила процедуру в части организации и проведения публичных слушаний.

Не согласившись с постановлением, СНТ СН «Виктория 2» обратилось в суд с заявленными требованиями.

Как усматривается из пояснений администрации, ею при принятии оспариваемого постановления были учтены интересы собственников исключённых из СНТ земельных участков, то обстоятельство, что эти собственники не являются членами СНТ СН «Виктория-2», вид разрешённого использования исключённых участков: не под садоводство, а для личного подсобного хозяйства, установленный по результатам проведённых публичных слушаний. Наличие у органа местного самоуправления полномочий по включению земель в состав населённых пунктов следует из норм Земельного кодекса (ст. 84) и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра, территория садоводства СНТ «Виктория-2» находится в кадастровом квартале 50:33:0010154. В соответствии с генеральным планом сп Семёновское, утверждённым решением Совета депутатов сп Семёновское от 03.10.2013 № 45/7, данная территория расположена в границах населённого пункта с. Семёновское.

В соответствии с постановлением Главы ГО Ступино от 10.04.2019 № 23-пго, были назначены и с 06.05.2019 по 30.06.2019 проводились общественные обсуждения по проекту генплана го Ступино. В соответствии с Правилами землепользования и застройки го Ступино, утверждёнными решением Совета депутатов го Ступино от 28.12.2017 № 91/7, рассматриваемая территория садоводства находится в территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2, которая согласно градостроительным регламентам, установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вывод важен для понимания причины обращения в суд за защитой прав, законных экономических интересов, фактическом возложении на СНТ и его членов повышенных обязанностей по содержанию имущества общего пользования в границах территории садоводства.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Зафиксированы последовательные действия суда при принятии законного решения в пользу истца или отказа в иске. На практике, до момента принятия обращения в суд, истец, по идее, так же должен исследовать свои исковые требования, чтобы в результате сделать вывод: прав он или нет. Есть ли необходимость обращения в суд или такие действия приведут к потере времени, сил, денег и веры в правосудие.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – закон № 217-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьёй 5 закона № 217-ФЗ предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Указанные лица вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объёме, установленном для членов товарищества, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.

Согласно ч. 1 ст. 6 закона № 217-ФЗ товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

Пунктом 3 части 1 ст. 11 закона № 217-ФЗ предусмотрено право члена товарищества добровольно прекратить членство в товариществе.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учётом требований настоящей статьи.

Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до её утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

В границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, включаются земельные участки, удовлетворяющие одновременно следующим требованиям: 1) находятся в собственности учредителей товарищества; 2) составляют единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования (ч. 5 ст. 23 Закона № 217-ФЗ).

В силу частей 6, 7 ст. 23 закона № 217-ФЗ в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, наряду с земельными участками, указанными в части 5 настоящей статьи, включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

В границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены земельные участки и территории общего пользования, определённые в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а также иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление границ территории садоводства или огородничества, в результате которого может быть ограничен или прекращён свободный доступ с иных земельных участков к территориям общего пользования или к земельным участкам общего пользования, расположенным за пределами таких границ, не допускается (ч. 8 ст. 23 закона № 217-ФЗ).

В силу ст. 3 закона № 217-ФЗ, территория садоводческого товарищества состоит из: садовых земельных участков - предназначенных для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, и земельных участков общего назначения - являющихся имуществом общего пользования, предусмотренные утверждённой документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего на момент предоставления земли СНТСН «Виктория-2» (далее – закон № 66-ФЗ), был предусмотрен порядок выбора и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (ст. 14).

Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учётом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков (п. 1).

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учётом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или даёт заключение о невозможности предоставить земельные участки (п. 2).

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учётом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п. 3).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность (п. 4).

В силу ст. 1 закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнёрство) - некоммерческая организация, учреждённая гражданами на добровольных началах для содействия её членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В соответствии со ст.ст. 32, 33 закона № 66-ФЗ, разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.

Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

Нормативы организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения устанавливают органы местного самоуправления в порядке, установленном градостроительным законодательством, с учётом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.

Основными нормативами организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с градостроительным законодательством являются: количество и размеры подъездных и внутренних дорог; минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями и границами земельных участков; тип источников водоснабжения; техническая характеристика инженерного обеспечения территории такого объединения; перечень необходимых противопожарных сооружений; перечень мероприятий по охране окружающей среды.

Исходя из положений закона № 66-ФЗ и закона № 217-ФЗ, территория СНТ представляет собой единый неразрывный элемент планировочной структуры, состоящий из земельных участков принадлежащих членам СНТ либо лицам, не являющимся членами СНТ, и земель общего пользования СНТ, предоставленных в установленном законом порядке.

Важный вывод суда о единстве и неразрывности территории садоводства, состоящей из земельных участков общего назначения (пользования) и индивидуальных садовых земельных участков граждан. Из вывода возникает вопрос. А можно выйти из садового рабства? Ответ однозначный. Можно. Вариантов всего три. Первый и второй заложены в нормы ст. 54, части 4 (реорганизация в сельско-хозяйственный кооператив), части 12 (смена вида ТСН с СНТ на ТСЖ) и в ст. 6 (ведение садоводства гражданами без создания СНТ). При этом сам элемент планировочной структуры, как правило, остаётся неизменным. Т.е., территория садоводства остаётся.

Судом первой инстанции установлено, что земля под СНТСН «Виктория-2» была выделена и предоставлена в период с 1992 по 2005 годы, и на настоящий момент, согласно пояснениям заявителя, СНТСН состоит из 260 земельных участков принадлежащих как членам СНТСН, так и лицам, не являющимся его членами, и земель общего пользования.

Законы № 66-ФЗ, № 217-ФЗ не запрещают членам СНТ выходить из СНТ, и устанавливают, что находящиеся на территории садоводческого товарищества земельные участки могут принадлежать как членам СНТ, так и лицам, не являющимся членами СНТ, при этом лица, не являющиеся членами товарищества, имеют право пользования имуществом общего пользования товарищества на основании заключённых договоров.

Таким образом, лица, вышедшие из состава СНТ, продолжают пользоваться имуществом общего пользования, обладают соответствующими правами и несут соответствующие обязанности по отношению к СНТ.

Указанные положения содержатся как в утратившем силу законе № 66-ФЗ, так и в действующем законе № 217-ФЗ.

Выход членов СНТ из его состава изменяет их правовое положение по отношению к СНТ, но не изменяет статуса принадлежащих им земельных участков, как и изменение их вида разрешённого использования.

Такие участки продолжают находиться на территории СНТ.

Правильнее изложить было бы так: "находиться на территории садоводства".

Судом первой инстанции установлено, включение спорных земельных участков в границы населённого пункта с. Семёновское Ступинского го, предусмотрено документами территориального планирования и зонирования – генеральным планом с. Семёновское и правилами землепользования и застройки го Ступино.

Согласно частям 9, 12 ст. 23 закона № 217-ФЗ при подготовке документации по планировке территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, в границы территории садоводства или огородничества запрещено включать земельные участки, принадлежащие лицам, не являющимся учредителями товарищества, за исключением случая, установленного частью 6 настоящей статьи. Установление границ территории садоводства или огородничества не является самостоятельным основанием для придания такой территории статуса населённого пункта. Включение территорий садоводства или огородничества в границы населённого пункта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что установлением или изменением границ населённых пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населённых пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно ч. 4 и ч. 8 ст. 26 закона № 217-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления при принятии решений в области градостроительной деятельности и деятельности в области охраны окружающей среды учитывают мнение правообладателей садовых и огородных земельных участков в случае, если такие решения затрагивают их интересы и подлежат обсуждению на общественных (публичных) слушаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реализация полномочий органов государственной власти и решение вопросов местного значения органами местного самоуправления применительно к территориям садоводства или огородничества осуществляются в пределах компетенции таких органов, определённой в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 ГрК РФ в генеральный план включаются: перечень земельных участков, которые включаются в границы населённых пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Согласно частям 1, 2, 3 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц.

Как верно установлено судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционных жалоб, в рассматриваемом случае доказательств соблюдения порядка подготовки и утверждения генерального плана в части включения в состав границ населённых пунктов спорных земельных участков не представлено, общественные обсуждения и публичные слушания по указанному вопросу не проводились.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что при вынесении оспариваемого постановления Администрацией не было учтено мнение самого СНТСН «Виктория-2» и его членов, которые в силу упомянутых законов являются в данном вопросе заинтересованными лицами.

Кроме того, из товарищества исключены участки, расположенные в разных местах территории СНТ, в связи с чем СНТ перестало существовать как единый неразрывный элемент, единая территория, совокупность земельных участков членов СНТ и земель общего пользования СНТ, что противоречит положениям Закона № 66-ФЗ и Закона № 217-ФЗ.

Три последних вывода суда важны в целом при принятии решения об отказе в апелляционных требованиях собственникам земельных участков с ВРИ "ЛПХ" и Администрации ГО Ступино.

На основании изложенного, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционных жалоб о том, что оспариваемое постановление не нарушает нормы земельного и градостроительного законодательства и то, что права и законные интересы СНТ СН «Виктория 2» оспариваемым решением не нарушены, суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 26 ФЗ РФ № 217 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления при принятии решений в области градостроительной деятельности и деятельности в области охраны окружающей среды учитывают мнение правообладателей садовых и огородных земельных участков в случае, если такие решения затрагивают их интересы и подлежат обсуждению на общественных (публичных) слушаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 4 той же статьи гласит, что реализация полномочий органов государственной власти и решение вопросов местного значения органами местного самоуправления применительно к территориям садоводства или огородничества осуществляются в пределах компетенции таких органов, определённой в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Основополагающим нормативным актом, регламентирующим планировку и застройку территорий является Градостроительный кодекс Российской Федерации

В соответствии со ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 указанной статьи.

В соответствии с п. 5, ч.1.1. ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества. В случаях, предусмотренных частью 1.1 данной статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счёт их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Часть 5 ст. 45 ГрК РФ гласит, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учётом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Часть 13.1. ст. 45 ГрК РФ устанавливает, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьёй органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Часть 2 той же статьи гласит, что указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трёх дней со дня принятия такого решения и размещается па официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Часть 3 той же статьи устанавливает, что со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Часть 5 ст. 45 ГрК РФ гласит, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Между тем, доказательства проведение общественных обсуждений и публичных слушаний в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 4. ст. 22 ФЗ РФ № 217 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учётом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до её утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Анализируя положения ст. 5 ФЗ РФ № 217 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", можно утверждать, что ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества. При этом указанные лица вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объёме, установленном для членов товарищества.

Поскольку земельные участки третьих лиц, расположены на территории садоводства СНТ СН "Виктория 2". указанные лица не имеют иной возможности доступа к своим земельным участкам, иначе как через земли общего пользования СНТСН.

Доводы заявителей, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

Решение Арбитражного суда Московской области от 19.03.2021 года по делу № А41-54192/20 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объёме.

Полный текст: решение суда с комментариями к странице: Ликбез 11 "Решения судов по СНТ"

10-й Арбитражный апелляционный суд, 117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

10-й Арбитражный апелляционный суд,
117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1,
www.10aas.arbitr.ru