![]() |
![]() |
![]() |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
![]() Ваш полис ОСАГО здесь Что такое СНТ?
Новый федеральный закон ФЗ-217 от 29.07.2017 г.
Постатейный научно-практический комментарий к ФЗ-217 от 29.07.2017 г. ![]() Выборы органов управления СНТ Решения судов по СНТ Ликвидация правовой безграмотности Cтроим жилой дом Всё о взносах в СНТ "Дачная амнистия" Заставьте правление СНТ Правила пользования земельным участком Ограничение прав собственности на землю Налог на землю ![]() |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
СССР сгубило не ЦРУ и даже не коварные саудиты, уронившие цены на нефть. Его сгубила бездарная безграмотность людей, которые сначала руководили страной, а потом пытались ею руководить. У первых в головах не было ничего, кроме начётничества из учебников марксизма-ленинизма, у вторых – ничего, кроме адаптированных для обывательского понимания в «500 дней по пути к счастью» статей канонических западных рыночников. Так, как они эти статьи поняли. Трудности перевода, знаете ли. Георгий Бовт, политолог Основные нарушения в СНТ, выявляемые ревизионными комиссиями, ФНС, прокуратурой, полицией на соответствие деятельности уставным целям
На этой странице мы будем разбирать конкретные возможные действия контролирующих органов, включая самих членов (не членов) СНТ. Причём главными действующими лицами будут ревизионная комиссия и члены СНТ. Исходить будем из того, что, если мы сами себе не поможем, то никто не сможет нам помочь. В свою очередь председатели правлений, члены правления, изучив материал, могут и должны принимать меры к ведению деятельности своих СНТ согласно требованиям закона, не повторяя ошибок, к-е допущены другими товариществами. В случае невозможности этого, правление обязано принять меры к ликвидации организации или смене организационно-правовой формы в соответствии с законом. Причиной таких действий будет практическая смена видов экономической деятельности, к-е характерны для других видов или организационно-правовых форм юридических лиц. Разберём следующие вопросы: Как и по каким признакам определить нарушения в деятельности СНТ ? Инициатором идеи о создании такой страницы является администратор и автор большинства материалов этого сайта Лебедев Вадим. Однако было бы несправедливым не сказать о том, что статья появилась благодаря тезисам, мыслям, пояснениям, исследованиям проблем СНТ во взаимосвязи с нормативными правовыми актами, к-е уже больше 10 лет много лет проводится на форуме сайта "СНТ Пищевик". Статья всего лишь обобщила, дополнила, расширила то, что уже было высказано, в том числе и на страницах форума многими пользователями. Материал, с одной стороны, может быть использован в качестве помощи СНТ для приведения их финансово-хозяйственной жизни к требованиям закона. С другой стороны, статья поможет гражданам собственникам садовых земельных участков заставить СНТ вести деятельность в соответствии с нормами ФЗ-217 от 29.07.17 г. или, при невозможности, подскажет все способы ликвидации организации, существующей вне закона. Давайте разбираться. Запаситесь листком бумаги, ручкой, терпением и попробуйте внимательно, повторяя и возвращаясь в необходимых местах, сначала понять предлагаемый вам материал, а потом перенести своё понимание на ваше как бы "безгрешное" СНТ. Далее, на ваше усмотрение "казнить нельзя помиловать". Запятую поставьте сами. Страница состоит из нескольких частей:
Давайте разбираться в озвученных вопросах вместе. 1. Признаки нарушений в деятельности СНТФактически все страницы сайта СНТ "Пищевик" и форума "Новый СНТ «Пищевик»" так или иначе показывают на теории и на практике ситуации, при к-х однозначно можно и нужно делать выводы о незаконности тех или иных действий СНТ. Нужно всего лишь обобщить все эти признаки здесь в этом материале, разбив их на несколько блоков. А упор сделаем на рядового члена (не члена) СНТ. Т.е., посмотрим на товарищество его глазами, обратив внимание на те моменты, когда нужно копать дальше и глубже всю финансово-хозяйственную кухню юрлица, дабы не накликать беду на голову всех садоводов оттуда, откуда её никто не ждёт. А беда, как известно, становится ею тогда, когда садовода внезапно начинают бить по карману. А он этого как-то совершенно не спланировал. Обидно и досадно. Потому лучше предупредить убытки, чем их получить. 1-й блок: Общее собрание членов СНТ.
2-й блок: Документы СНТ и делопроизводство.
3-й блок: Членские целевые взносы и платежи не членов СНТ.
4-й блок: Платежи за электроэнергию, воду, газ, сбор и вывоз мусора.
5-й блок: Имущество общего пользования.
6-й блок: Работа ревизионной комиссии.
Перечисленные признаки нарушений в СНТ всегда лежат на поверхности и бросаются в глаза даже тем гражданам, к-е приобрели садовый земельный участок недавно. Безусловно, ещё много чего есть, что можно было бы добавить к обозначенным шести блокам. Но, достаточно лишь найти хотя бы 1/3 нарушений из перечисленных, чтобы, как минимум, срочно переизбрать правление, а, как максимум, посадить виновных за решётку. Однако, не всё так просто, как предполагают наши сограждане. Само по себе голое перечисление нарушений, пусть их будет в три раза больше, без доказательств, без предъявления документов правоохранительным органам или суду, ничего не даст. Ситуация не изменится. Поэтому возникает вопрос. Как спровоцировать проверку СНТ на предмет соответствия деятельности уставным целям? Как привлечь к проверке правоохранительные органы и помочь им возбудить административное или уголовное дело в отношении виновных в нарушениях членов правления, председателя СНТ, ревизионной комиссии? Одним из способов решения является прямое письменное заявление в правоохранительные органы. Но к ним не стоит обращаться, если у вас нечего приложить к своему документу кроме эмоций, догадок, подозрений и т.п. То есть, вы не имеете ничего на руках, кроме, в лучшем случае, многобуквенного эмоционального текста о нарушениях. Не спасает ситуацию письменное заявление, где вы старательно и полно опишите свои подозрения. Ни один орган не станет добывать с вашей подачи доказательства по такого рода заявлениям. Им, как минимум и как максимум, нужны документально подтверждённые нарушения. Без доказательств органы вызовут председателя СНТ, попросят его написать объяснение. Не сомневайтесь, он добросовестно сочинит ответы на все поставленные перед ним вопросы. На основании объяснения вам будет подготовлен ответ о том, что в ходе проверки нарушений (фактов подготовки или совершения преступления) не установлено. За сим, кланяемся, в возбуждении дела отказано, с уважением дата, подпись, начальник такой-то. 2. Основные нарушения в СНТ, выявляемые при проведении проверок
|
Наименование строки | Код строки |
---|---|
Материальные поисковые активы | 1140 |
Основные средства | 1150 |
Доходные вложения в материальные ценности | 1160 |
Прочие внеоборотные активы | 1190 |
Запасы | 1210 |
Прочие оборотные активы | 1260 |
Для самых пытливых сограждан подготовлена отдельная страница сайта, где в формате MS "Word" представлена полная таблица всех кодов, входящих в бухгалтерский баланс с расшифровкой и алгоритмом расчётов: "Бухгалтерский баланс, полная версия". Нужно ли вам это? Полагаю, да, нужно. Особенно это будет нужным в момент, когда вы получите бухгалтерский баланс своего СНТ на руки и будете смотреть на него, как баран на новые ворота. Чтобы изменить свой взгляд на противоположный, на понимающий, нужно знать, что и в какой строке отражается, откуда берутся цифры (в результате каких действий или деятельности), а также понимать принцип составления баланса.
Отметим то, что в бухгалтерском балансе отражается всё имущество СНТ, к-е имеет стоимостную ценность, а также финансовые средства. Это объекты недвижимости (объект электросетевого хозяйства, здание правления, газораспределительная система, система водоснабжения (скважина, водопровод, водонапорная башня), земля общего назначения и другие, а также малоценное имущество (компьютер, стол, стулья, сейф, оргтехника, шкафы, инструменты (бензокоса, бензопила, инструмент электрика и т.д.) Кроме имущества, имеющего натуральную форму, в балансе отражаются финансовые средства, к-е имеются на всех счетах СНТ в банке, а также наличность в кассе.
Следует знать, что бухгалтерский баланс отражает состояние имущества СНТ на дату его составления, а не всю историю движения имущества и других средств за текущий год. Для этой цели предназначены приложения, поясняющие происхождение цифр по всем строкам баланса.
Пример бухгалтерского баланса СНТ "Солнечное"
Подробно можно прочитать информацию по балансу и имуществу организации здесь: "БухСправка: учёт и отчётность для бизнеса и физ. лиц".
Вторая часть бухгалтерского баланса называется пассивом. В нём указываются источники, из к-х сформирован актив баланса.
В примере бухбаланса СНТ "Солнечное", к-й представлен на странице слева, явно прослеживается факт отсутствия какого-либо имущества в СНТ (см. строку 1150). Из этого следует то, что в данном случае отсутствует уставная деятельность, нарушаются требования закона, к-е предъявляются к товариществу, как организации, созданной с целью управления имуществом граждан и (или) сдачи имущества СНТ в общее пользование садоводов (ст. 123.12 "Основные положения о товариществе собственников недвижимости" ГК, ст. 7 "Цели создания и деятельности товарищества" ФЗ-217 от 29.07.17 г.) Об этом нам говорят прочерки в строке баланса 1150.
Чтобы убедиться в том, что фактически СНТ "Солнечное" нарушает закон в части уставной деятельности нужно увидеть второй обязательный отчёт о бухгалтерской и финансовой деятельности, а именно, отчёт о целевом расходовании денежных средств организации (см. второй отчёт слева на странице ниже).
На первый взгляд ничего примечательного в отчёте нет. Обычный садовод вот так с ходу в документе ничего не увидит. Но, если немного поразмышлять, посмотреть образцы других отчётов из сети Интернет, а таких достаточно много на разных ресурсах, то сразу же вылезут наружу нарушения или попытка скрыть неуставную деятельность вашего товарищества со стороны бухгалтера и председателя. Какая при этом преследуется цель, это вопрос второй. Важно только то, что при любых целях, преследуемых или не преследуемых (правовое невежество) руководством организации, в итоге пострадавшими окажутся сами садоводы. Из числа пострадавших исключим председателя и бухгалтера, как лиц, к-е непосредственно, сознательно или бессознательно шли на нарушения. Поэтому они не пострадавшие, а нарушающие закон должностные лица. При определённых обстоятельствах они вполне могут оказаться в местах отдалённых от места расположения садоводства и в полной изоляции от общества.
Пример бухгалтерского отчёта о целевом использовании средств СНТ "Солнечное"
Приведём характерную выдержку из одного обзора по нарушениям некоммерческих организаций, выявленных при проверках управлением ФНС одного из регионов РФ: "Распространённым нарушением является нецелевое использование общественным объединением денежных средств. Обращаем внимание, что все поступающие денежные средства должны расходоваться некоммерческими организациями строго по целевому назначению в соответствии с уставными целями, при этом необходимо учитывать положения пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым некоммерческая организация не имеет права извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками (членами). Кроме того, одним из существенных нарушений является несоответствие видов экономической деятельности, внесённых в единый государственный реестр юридических лиц, целям создания организации. Напомним, что некоммерческой признается организация, не имеющая основной целью своей деятельности извлечение прибыли. Вместе с тем закон не запрещает НКО осуществлять приносящую доход деятельность, при соблюдении двух условий: такая деятельность должна быть направлена на достижение целей, ради которых создана организация, и соответствовать им. Однако многие НКО данные условия не соблюдают, осуществляя приносящую доход деятельность, не соответствующую целям создания организации. Например, общество инвалидов, занимающееся добычей полезных ископаемых и производством кормов для домашних животных, или общественная организация рыболовов, занимающаяся производством этилового спирта, и т.д. При проверках встречаются факты отсутствия финансовых документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств".
Вернёмся к отчёту о целевом использовании средств. В соответствии с положениями ч. 4 ст. 6 ФЗ-402 от 06.12.2011 г. "О бухгалтерском учёте" СНТ (ОНТ) могут применять упрощённые формы бухгалтерской отчётности: "4. Упрощённые способы ведения бухгалтерского учёта, включая упрощённую бухгалтерскую (финансовую) отчётность, вправе применять, если иное не установлено настоящей статьёй, следующие экономические субъекты: ...; 2) некоммерческие организации;" ... Выявить несоответствие данных упрощённой формы отчёта и уставной деятельности организации сложнее. Но эта задача по плечу любому заинтересованному лицу, имеющему такой отчёт на руках. Чтобы понять, что там за цифры, нужно просто знать, что именно отражается (какие-такие расходы СНТ) в каждой строке таблицы.
Вот здесь, загрузив файл по ссылке, можно увидеть саму форму отчёта о целевом расходовании денежных средств в формате MS Excel так, как он должен выглядеть до внесения в него всех реквизитов организации, данных по доходам и расходам.
В настоящее время по запросу из ФНС могут предоставить отчёты, заполненные по новой электронной форме. Однако, новая форма не изменила содержание отчётности. Используются те же строки и те же значения. Новая форма призвана минимизировать работу с такими отчётами в сторону их быстрой автоматической обработки.
Давайте разберём построчно всю подноготную доходов и расходов СНТ, к-е отражаются в документе. А после сделаем выводы и выведем правила из прочтения такого рода отчётов.
Наименование показателя | Код | За 2020 г. | За 2019 г. | Виды доходов (всех поступлений) и расходов (работ, мероприятий, выплат, услуг, содержание организации, судебные и т.п. расходы) |
---|---|---|---|---|
Остаток средств на начало отчётного года | 6100 |
Отражается сумма кредитового сальдо по счету 86 «Целевое финансирование» на начало года. Наличие кредитового сальдо означает, что на конец финансового года не были использованы все целевые средства. В этой строке отражается сумма прибыли, полученной от коммерческой деятельности, за вычетом налогов. | ||
Поступило средств: |
||||
Вступительные взносы | 6210 |
— |
— |
Данный вид взносов ФЗ-217 от 29.07.17 г. для СНТ (ОНТ) не предусмотрен. |
Членские взносы | 6215 |
Отражает поступившие и подлежащие поступлению взносы. | ||
Целевые взносы | 6220 |
Отражает денежные средства, внесённые и (или) подлежащие внесению членами садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества для приобретения (создания) объектов общего пользования в собственности товарищества в текущем году. | ||
Добровольные имущественные взносы и пожертвования | 6230 |
Заполняется, если на уставную деятельность получены взносы от других юридических и физических лиц. Здесь же отражается задолженность юридических и физических лиц по уплате взносов и пожертвований. Следует знать, что СНТ не могут получать пожертвования, т.к. не являются учреждениями (п. 4, 8, ч. 3 ст. 50 "Коммерческие и некоммерческие организации" ГК). Добровольные взносы обязательно оформляются договором, предметом к-го, в т.ч., является целевое расходование средств на уставную деятельность СНТ. | ||
Прибыль от приносящей доход деятельности организации | 6240 |
— |
— |
Не заполняется, т.к. прибыль, получаемая в результате коммерческой деятельности СНТ, налогом не облагается, при условии того, что она используется на уставную деятельность. |
Прочие | 6250 |
Отражаются все поступления, связанные с уставной деятельностью СНТ, не перечисленные в других строках. Могут быть отражены средства, поступившие в виде помощи от государства. | ||
Всего поступило средств | 6200 |
Сумма строк 6210 - 6250, исключая данные строки 6100. | ||
Использовано средств: |
||||
Расходы на целевые мероприятия | 6310 |
Отражается общая сумма строк 6311 - 6313. | ||
в том числе: |
||||
- социальная и благотворительная помощь | 6311 |
— |
— |
Для СНТ данная строка не заполняется, т.к. уставная деятельность не предусматривает такого рода расходов. |
- проведение конференций, совещаний, семинаров и т.п. | 6312 |
Можно отразить все расходы, связанные с указанными мероприятиями: аренда помещения, доставка участников мероприятия, расходы на канцтовары для участников. Для СНТ это общие собрания членов, заседания правления. | ||
- иные мероприятия | 6313 |
Если расходы существенны, то мероприятия должны быть раскрыты в дополнительных строках и разъяснены в пояснительной записке к отчёту. Как правило, таких мероприятий СНТ не проводят. | ||
Расходы на содержание аппарата управления | 6320 |
Отражается сумма показателей строк 6321 - 6326 и отражает общую сумму средств, использованных на содержание исполнительных органов управления и ревизионной комиссии. Структура расходов на содержание аппарата управления СНТ раскрывается в строках 6321 - 6326. | ||
в том числе: |
||||
- расходы, связанные с оплатой труда (включая начисления) | 6321 |
Отражаются суммы начисленных окладов, отпускных, премий, различных стимулирующих доплат всех сотрудников СНТ, работающих по трудовым или гражданско-правовым договорам. В этой же строке отражаются расходы на выплату вознаграждения членам исполнительных органов управления и ревизионной комиссии, если они не работают по трудовым договорам в СНТ. | ||
- выплаты, не связанные с оплатой труда | 6322 |
К таким расходам относятся надбавки к пенсиям; единовременные пособия уходящим на пенсию; платежи личного, имущественного и иного страхования; оплата проезда к месту работы; материальная помощь; стоимость бесплатной форменной одежды. | ||
- расходы на служебные командировки и деловые поездки | 6323 |
Это расходы на проезд, плата за гостиницу и др. Что понимается под расходами на деловые поездки? Эти расходы отражаются, если в организации есть сотрудники с разъездным характером работ. Перечень должностей, размеры и порядок возмещения расходов по служебным поездкам устанавливаются локальными нормативными актами (трудовым или коллективным договором, приказом). К служебной командировке или деловым поездкам нельзя отнести поездку бухгалтера в районный центр в банк и т.п. расходы. | ||
- содержание помещений, зданий, автомобильного транспорта и иного имущества (кроме ремонта) | 6324 |
Все расходы на содержание помещений правления или здания, автомобильного транспорта и иного имущества СНТ, кроме ремонта, отражаются в этой строке. Здесь же вносятся расходы на арендную плату за офис и транспорт, оплата электроэнергии, отопления и воду, расходы на бензин и другие транспортные расходы (техническое обслуживание, в т.ч. мойка автомобиля). В эту строку вписываем расходы на содержание ЛЭП, расходы по договору на обслуживание системы газораспределения, благоустройство земли общего пользования. К этим расходам относятся осмотр ЛЭП, снятие показаний приборов учёта, окраска забора, домика правления, покос травы, уборка мусора на земле общ. назначения и т.д. | ||
- ремонт основных средств и иного имущества | 6325 |
К этой строке расходов относим более серьёзные и капитальные виды работ и ремонта. Сюда относятся расходы на ремонт ОС (основные средства) и иного имущества, находящегося на балансе СНТ. Газораспределительная система (ремонт мест повреждений изоляции; установка муфт на поврежденные участки газопроводов и стыки; ремонт и замена опор надземных газопроводов; ремонт и замена компенсаторов; восстановление засыпки газопровода до проектных отметок в случае размыва или эрозии почвы; замена цокольных вводов, входов и выходов из земли; замена отдельных соединительных деталей, в том числе переходов "сталь-полиэтилен" полиэтиленовых газопроводов). |
||
- прочие | 6326 |
В этой строке показываются: расходы на услуги связи, оплата Интернет-провайдерам, консультационные и информационные услуги. | ||
Приобретение основных средств, инвентаря и иного имущества | 6330 |
Отражается сумма фактических затрат на приобретение основных средств и материально-производственных запасов: средства и материалы для приобретения или создания ИОП, а также средства и материалы, используемые в управленческой деятельности СНТ. Фактически эта строка в своей основе повествует о произведённых расходах целевых взносов (строка 6220). | ||
Прочие | 6350 |
Отражаются расходы по оплате услуг банков, аудиторских компаний, налоги на имущество и земельный налог при условии наличия такого имущества в собственности СНТ. | ||
Всего использовано средств | 6300 |
Складываются показатели строк 6310 - 6330, 6350. Важно помнить о том, что данные строк 6311 - 6313 и 6321 - 6326 в расчёт не берутся. | ||
Остаток средств на конец отчётного года | 6400 |
Если в первой строке отчёта отражалось кредитовое сальдо по счёту 86 «Целевое финансирование» на начало года, то в строке 6400 - кредитовое сальдо по счёту 86 на конец отчётного года. В отчёте данная строка должна соответствовать сумме показателей по строкам 6100 и 6200 за вычетом строки 6300, то есть строка 6400 = строка 6100 + строка 6200 - строка 6300. Если поступившие целевые средства полностью использованы в отчётном году, то остатка средств целевого использования на конец года не будет. В отчёте отсутствие остатка отражается прочерком по строке 6400. |
Во многих СНТ не проводится ежегодная инвентаризация имущества, обусловленная нормами ст. 11 ФЗ-402 "О бухгалтерском учёте" от 06.12.2011 г. Инвентаризация должна проводиться перед общим собранием членов СНТ, где одним из вопросов повестки дня является отчёт председателя (правления) (п. 18, ч. 1, ст. 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества" ФЗ-217 от 29.07.17 г.) или при смене материально ответственного лица. Такими лицами в СНТ являются бухгалтер, кассир товарищества, работающие по трудовому договору. К ним можно отнести и председателя СНТ, если он принял в процессе приёма - передачи должности какое-то имущество товарищества. Могут быть и иные материально ответственные лица. В каждом товариществе это индивидуально.
Целями инвентаризации является: выявление реально существующего имущества СНТ, ответственных за его хранение (сбережение), долгов товарищества перед кредиторами, должников из числа членов (не членов) по оплате взносов и платежей. Ответственный за имущество обязательно должен подписывать договор о материальной ответственности и принимать согласно его условиям имущество после инвентаризации на ответственное хранение по акту.
Для проведения инвентаризации председатель товарищества издаёт приказ, где определяет цели инвентаризации, состав инвентаризационной комиссии, сроки и порядок оформления итогов инвентаризации. Если в СНТ на ваш вопрос об инвентаризации ответ сводится к отрицанию такого мероприятия, то можно делать выводы: СНТ не имеет никакого имущества - инвентаризация не нужна, а сама организация должна быть ликвидирована вследствие несоответствия уставной деятельности; правление товарищества и председатель сознательно тормозят или не проводят инвентаризацию, с целью сокрытия фактов нарушений в уставной деятельности организации; отсутствие инвентаризации является следствием приёма денежных средств граждан на цели не связанные с уставной деятельностью организации (деньги не проходят по бухгалтерскому учёту, отсутствует расчётный счёт товарищества в банке, деньги собираются чёрным налом и т.п. махинации, включая отсутствие имущества товарищества по бухгалтерскому учёту и отсутствие имущества общего пользования, зарегистрированного в Росреестре).
Многие СНТ своевременно не информируют управление ФНС об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ-129 от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», необходимых для внесения таких сведений в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).
Разберём те сведения, к-е, как минимум, в совокупности всех фактов из доказательной базы, а, как максимум, будут являться с одной стороны причиной ликвидации СНТ, как юридического лица, с другой стороны заставит правление привести все сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и устав в соответствие установленной для такого рода юридических лиц организационно-правовой форме и видам деятельности. Нужно понимать то, что не все недостоверные данные из государственного реестра могут привести к ликвидации СНТ. Получить сведения о вашем юридическом лице можно бесплатно, проследовав по этой ссылке: Выписка из ЕГРЮЛ (скачивайте выписку из Росреестра, и далее сверяйте информацию из статьи с данными из выписки по вашему СНТ).
Такими сведениями, в том числе, являются:
Для СНТ (ОНТ) с 01.01.19 г. предусмотрена и действует только одна организационно-правовая форма - ТСН (товарищество собственников недвижимости). Если в вашем уставе написана другая организационно-правовая форма, то применяются нормы ФЗ-217 от 29.07.17 г. Старые ОПФ по ФЗ-66 от 15.04.98 г. не действуют. Юрлица с ОПФ: садоводческий потребительский кооператив, дачный потребительский кооператив или огороднический потребительский кооператив должны пройти реорганизацию в виде преобразования и превратиться в ТСН или привести свои уставы в соответствие с законом о сельскохозяйственной кооперации (ФЗ-193 от 08.12.95 г.) Закон не установил сроков для преобразований. Однако, если ваша организация действует, как кооператив, его члены не занимаются садоводством или огородничеством на своих садовых (огородных) земельных участках, а заняты производством, переработкой и сбытом продукции растениеводства, то старый устав, соответствующий нормам ФЗ-66 от 15.04.98 г., не отражает суть финансово-хозяйственной жизни организации. Мало того, отчёты о бухбалансе и целевом расходовании средств не будут соответствовать фактической деятельности кооператива. Все другие стороны и действия в совокупности приведут такую организацию к другим нарушениям и административной ответственности, вплоть до уголовной, руководства кооператива.
Следовательно, несмотря на нормы ФЗ-217 от 29.07.17 г., ст. 54, части 1 - 5, всем садоводческим и огородническим организациям, созданным до вступления в действие закона, следует привести свои уставы в соответствие новым требованиям и нормам. Одновременно с этим, кроме организационно-правовой формы, изменятся многие другие сведения, внесённые в ЕГРЮЛ.
Эти сведения должны быть обязательно в ЕГРЮЛ и содержать указание на юридический адрес места нахождения постоянно действующего исполнительного органа СНТ, к-м является правление. Если таких сведений нет, то можно подавать в УФНС заявление по форме Р34002 и указывать на отсутствие обязательных сведений о юрлице в реестре. ИФНС обязано по заявлению проверить данный вопрос и сделать СНТ представление. Если товарищество в установленный срок не внесёт указанные сведения в реестр, то по одностороннему решению инспекция может и должна ликвидировать товарищество через суд спустя 6 месяцев (ст. 21.1 ФЗ-129 от 08.08.2001 г.) Как это проверить? Просто. Нужно послать письмо по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Если письмо к вам вернулось с пометкой об отсутствие адресата, то далее нужно писать заявление в ФНС о недостоверности адреса. Недостоверным адресом считается также регистрация по указанному в реестре адресу 10 и более юрлиц. Недостоверным адрес считается тогда, когда указанное в реестре помещение не принадлежит СНТ, не находится в аренде или его собственник не имеет никакого отношения к СНТ.
Данные сведения заполняются в ЕГРЮЛ путём проставления наименования населённого пункта, где находится ИФНС, ведающая ведением ЕГРЮЛ. Т.е., в реестре будет запись примерно такая: г. Калининград или г. Реутов, или г. Омск. В этой же инспекции находится реестровое дело вашего СНТ.
В подавляющем большинстве случаев в ЕГРЮЛ будет стоять запись примерно такого содержания: "Создание юридического лица до 01.07.2002 г." Такая запись стандартная для товариществ, к-е были созданы до начала ведения (создания) Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ФЗ-129 от 08.08.2001 г.) Для таких садоводческих организаций чуть ниже в выписке из ЕГРЮЛ можно будет увидеть точную дату создания юрлица, кто зарегистрировал юрлицо и номер регистрации. Как правило, СТ создавались администрациями органов местного самоуправления. Если сведений о реорганизации в выписке нет, то это означает, что с 15.04.2003 г. по нормам ФЗ-66 от 15.04.98 г., ст. 53 ваша организация действовала вне правового поля. А все действия СТ с 15.04.2003 г. незаконны, т.к. их нельзя квалифицировать ни по одному федеральному закону, действовавшему на территории РФ. Чтобы это опровергнуть, нужно для таких садоводческих организаций в выписке из ЕГРЮЛ найти обязательную запись об образовании в результате реорганизации. При этом старое СТ прекращает свою деятельность, о чём делается запись в ЕГРЮЛ, а новая органнизация с ОПФ "СНТ" начинает свою деятельность с правом правопреемства всех прав и обязанностей СТ. Старый номер гос. регистрации на новую организацию не переходит. Ей присваивается новый номер гос. регистрации. Но такая ситуация для СТ существовала до 01.01.2019 г. С указанной даты началась иная история, к-ю разберём ниже.
Если в выписке из ЕГРЮЛ будет такая запись: "Создание юридического лица", то, как правило, ваше СНТ было создано в период действия ФЗ-66, т.е. с 15.04.1998 г. и далее, вплоть до 01.09.2014 г. С указанной даты СНТ не могло быть создано. Создавались вплоть до 01.01.19 г. только товарищества с организационно-правовой формой "ТСН".
С даты вступления в силу нового ФЗ-217 от 29.07.17 г. все СТ, не прошедшие реорганизации и все юрлица, созданные по 66-ФЗ от 15.04.98 г. в период до 01.09.14 г. (ФЗ-99 от 05.05.14 г.), исключая кооперативы, получили согласно прямой норме закона частям 1 - 5 ст. 54 "Переходные положения" ФЗ-217 от 29.07.17 г. новую ОПФ "ТСН". СНТ и ОНТ теперь являются видом товарищества собственников недвижимости.
Данные сведения для СНТ, созданных до 01.07.2002 года, могут вообще отсутствовать в отдельных случаях. Эти случаи связаны с безответственным отношением чиновников ФНС. Больше ничем. Во всех остальных случаях, как правило, учредители появлялись в ходе такой процедуры: в момент формирования ЕГРЮЛ в вашем регионе в реестр вносились данные переданные из администраций ОМСУ. Т.е., вносились данные о садоводческих организациях, созданных до 01.07.2002 г. В этих случаях указание учредителей было необязательным для данного вида юрлиц. В нормальных ИФНС чиновники быстро находили председателя и просили предоставить им паспортные данные на любых 3-х человек, к-х они вносили затем в состав учредителей согласно нормам ФЗ-66 от 15.04.98 г. Т.е., организации с организационно-правовыми формами СНТ, СНП и СПК (а также производные от них остальные 6 форм) могли создаваться учредителями в составе не менее 3-х человек.
Соответственно, садоводческие организации, к-е создавались после 01.07.2002 г. в обязательном порядке имеют 3-х и более учредителей, внесённых в ЕГРЮЛ.
Правило: В СНТ, ОНТ согласно закону учредители с момента регистрации становятся членами данного юрлица со всеми вытекающими из этого статуса правами и обязанностями согласно нормам ст. 11 "Права и обязанности члена товарищества" ФЗ-217 от 29.07.17 г. Никаких дополнительных прав в отношении созданного ими юрлица у учредителей нет.
По заявлению учредителя он может выйти из состава учредителей, направив в ФНС заявление о выходе из учредителей:
ФЗ-129 от 08.08.2001 г., Статья 17. "Документы, представляемые для государственной регистрации изменений, внесённых в учредительный документ юридического лица, а также для государственной регистрации изменений, связанных с принятием решения о том, что юридическое лицо будет действовать или не будет действовать на основании типового устава, и документы, представляемые для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц"
2.2. Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, лицо, выходящее из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц, представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц.
(п. 2.2 введён Федеральным законом от 31.01.2016 N 7-ФЗ)
Если учредитель не подавал такое заявление в ФНС, то изменить состав учредителей СНТ (ОНТ) невозможно. Умершие учредители из состава учредителей не выводятся. Запись о них будет существовать в неизменном виде вплоть до ликвидации юридического лица. Порядок внесения данных о новых учредителях СНТ (ОНТ) действующим законодательством не предусмотрен. (Письмо Министерства юстиции № 11-141929/16 от 08.12.2016 г.)
Добавим к сказанному следующее: Для СНТ, ОНТ, образованных до вступления в силу ФЗ-217 от 29.07.17 г., в сведения об учредителях в ЕГРЮЛ внесены, как правило, три физических лица. СНТ, образованные после 01.01.19 г., должны содержать в ЕГРЮЛ не менее 7 учредителей (ч. 6, ст. 10 "Порядок принятия решения об учреждении товарищества" ФЗ-217 от 29.07.17 г.) В случае добровольного выхода из состава учредителей в ЕГРЮЛ остаются сведения об оставшихся учредителях - физических лицах. При этом такое положение не будет являться основанием для ликвидации СНТ.
В ЕГРЮЛ такие сведения содержатся, если СНТ было создано в результате реорганизации СТ в СНТ (аналогично для других видов садоводческих организаций), или СНТ прекратило свою деятельность в результате данной процедуры или после реорганизации продолжило свою деятельность. Например, после реорганизации в виде выделения одно СНТ продолжило свою деятельность, а новое СНТ начало свою деятельность, выделившись из первого.
Данные сведения вносятся в ЕГРЮЛ в случае прекращения деятельности юрлица после процедуры реорганизации или ликвидации. Действующее СНТ такой записи априори не может содержать. И, наоборот, если такая запись в реестре содержится, а ваше СНТ продолжает собирать взносы и платежи, то эти действия правления и бухгалтера попадают под нормы УК РФ. Как минимум, это ст. 159 "Мошенничество".
Если в ЕГРЮЛ нет сведений о председателе СНТ, как лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юрлица, то этот факт является основанием для ликвидации СНТ в течение 6 месяцев по одностороннему решению ИФНС, где находится реестровое дело СНТ. Но, такие случаи в практике встречаются редко. В ЕГРЮЛ всегда содержится запись о физическом лице, к-е было последним избранным руководителем СНТ. Такие сведения, естественно, содержатся в реестре, если это лицо было зарегистрировано в установленном законом порядке. Регистрация осуществляется путём подачи в ИФНС специальной формы Р14001 (новая форма Р13014 введена с 18 декабря 2021 г.), заверенной нотариусом, а также других документов, доказывающих смену руководителя.
Важно: С 01.01.19 г. нормой ФЗ-217 от 29.07.17 г. введено положение о том, что председатель и правление "продолжают осуществлять свои полномочия в СНТ до избрания новых исполнительных органов товарищества", т.е., до очередного отчётно-выборного собрания (ч. 6, ст. 16 "Органы товарищества и ревизионная комиссия (ревизор)"). При этом закон фактически перечёркивает нормы этой же статьи закона, изложенные в части 5, где прописано о том, что органы управления и ревизионная комиссия "избираются на общем собрании членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на пять лет". Что делать в случаях, когда правление игнорирует выборы новых органов управления, закон молчит, предоставляя членам СНТ самим решать проблему.
В то же время, если председатель правления был избран ранее 01.01.19 г. и его полномочия истекли до наступления этой даты в соответствии с нормами ФЗ-66 от 15.04.98 г. Т.е. прошло 2 года с момента избрания председателя, а новый председатель не не был избран, то фактически СНТ действует с этого момента без лица, имеющего право действовать от имени юрлица без доверенности. Например, председатель СНТ был избран в 2016 г. В 2018 г. его полномочия истекли. Новый председатель не был избран. Сведений о новом председателе в ЕГРЮЛ нет. В этом случае данное СНТ не имеет законно избранного руководителя, к-й имеет право что-либо делать от имени СНТ без доверенности. Такую доверенность может выдать только общее собрание членов СНТ и только на вполне определённые действия. При таких обстоятельствах члены СНТ вправе представить в ИФНС заявление по форме Р34002 о недостоверности данных о лице, имеющем право действовать от имени СНТ без доверенности. После проверки достоверности данных, ИФНС посылает в СНТ запрос о необходимости выборов нового председателя СНТ. Если товарищество это проигнорирует, то по ИФНС такое юрлицо может ликвидировать, а все действия и подписи такого горе-руководителя могут быть через суд признаны незаконными со всеми вытекающими для него последствиями по выплате убытков в пользу СНТ.
В настоящее время, если действующий председатель СНТ переизбан на новый срок нет необходимости информировать об этом ФНС в соответствии с требованиями ч. 5, ст. 5 ФЗ-129 от 08.08.2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Согласно требованиям Приказа ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ ооответствующие листы формы регистрации нового председателя Р13014 заполняются только в случае избрания на этот пост нового лица отличного от старого председателя. Иначе скажем так, собрание вместо Иванова Ивана Ивановича избрало Петрова Петра Петровича председателем СНТ. В этом случае новый председатель обязан зарегистрироваться в течение 7 дней в ФНС, подав заявление, заверенное нотариусом.
Как правило, таких сведений о своём СНТ вы не найдёте в выписке из ЕГРЮЛ по причине отсутствия необходимости в ведении лицензионной деятельности (ст. 7 "Цели создания и деятельности товарищества" ФЗ-217 от 29.07.17 г.) Регулирование этих вопросов осуществляет ФЗ-99 от 04.05.2011 г. Перечень всех видов деятельности, на к-е нужна лицензия перечислены в статье 12 указанного закона. Так, например, наличие оформленной лицензии необходимо для следующих видов деятельности, к-ми иногда незаконно занимается садоводческое товарищество:
Добыча подземных вод из общей скважины СНТ подлежит лицензированию с 01.01.2020 г. согласно требованиям ст. 51 "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"" ФЗ-217 от 29.07.17 г.
Энергосбытовая деятельность (продажа электроэнергии СНТ садоводам) также лицензируется согласно требованиям ст. 29.3 ФЗ-35 от 26.03.2003 г. "Об электроэнергетике". Продажа электроэнергии гражданам в целях потребления ими электроэнергии в личных целях, не связанных с выполнением ими обязанностей члена СНТ, является противозаконной.
Ответственность за ведение деятельности без лицензии наступает в соответствии с нормами ст. 171 "Незаконное предпринимательство" УК. Председатель СНТ может быть привлечён к ответственности на срок до 2-х лет лишения свободы, члены правления до 5 лет, если речь идёт о групповом сговоре (здесь приведены максимальные меры наказания за данное преступление).
Данные сведения представляют собой коды ОКВЭД. Для СНТ основным кодом будет являться код 68.32 "Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе". А если точнее, то код 68.32.2 "Управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе". Коды ОКВЭД введены в действие Приказом № 14-ст от 31.01.14 г. "О ПРИНЯТИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОГО КЛАССИФИКАТОРА ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) ..." Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии.
Правило: Код ОКВЭД 68.32.2 должен быть указан в формализованной форме бухгалтерского баланса в правом верхнем углу (см. образцы выше на странице). В этом же углу указывается код ОКОПФ. Для организационно-правовой формы "ТСН" правильный код 20702, ранее действовал код 20701.
Важно знать о том, что никаким выращиванием, никаких однолетних, многолетних и прочих культур СНТ никогда не занималось и не занимается. СНТ точно и в соответствии с нормами ст. 7 "Цели создания и деятельности товарищества" ФЗ-217 от 29.07.17 г. призвано управлять имуществом. Данная деятельность включает в себя сдачу своего имущества в аренду гражданам на договорной основе либо управление чужим имуществом также на договорной основе. Оба вида управления осуществляются за деньги. Это прямо и недвусмысленно вытекает из кода 68.32.2.
Если ваше СНТ имеет другие коды ОКВЭД, то такие виды деятельности допустимо указывать в ЕГРЮЛ, но они не будут основными, а зачастую будут недостоверными. Пример код 01.1 "Выращивание однолетних культур". Сможет ли СНТ показать свои грядки, где оно выращивает огурчики и помидорчики для закуски? А получится обосновать этот вид деятельности нормами ст. 7 закона? Ответ один - нет. Следовательно, внесение такого кода в ЕГРЮЛ будет незаконно, а если подобные сведения внесены, то они недостоверные. Хуже будет, если в ЕГРЮЛ вообще не внесён код 68.32.2. В этом случае дело может дойти до привлечения к ответственности СНТ и вынесению штрафных санкций за использование иных кодов, не в соответствии с уставом и законом.
Важно также правильно квалифицировать код 68.32.2, применяя его в финансово-хозяйственной деятельности СНТ. Для этого нужно понимать суть, к-я заложена в этот вид экономической деятельности. Тем более, что его расшифровка в упомянутом выше приказе почему-то отсутствует. Однако в нашем распоряжении есть судебная практика, к-я указывает на то, что деятельность по управлению недвижимым имуществом должна включать в себя взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями, обеспечение оплаты коммунальных услуг. Другими словами, управление эксплуатацией недвижимым имуществом предусматривает посреднические услуги, а невыполнение работ по ремонту напрямую. Такой вывод делается в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 22.06.2017 № Ф09-3642/17 по делу N А50-27233/2016. Коротко так: СНТ обязано иметь договор по управлению эксплуатацией недвижимого имущества, целью к-го является обеспечение работоспособности такого имущества, перечисленного в предмете договора, за счёт выполнения работ по техническому обслуживанию, ремонту, уборке мусора, охране и т.п. со стороны подрядных, сторонних организаций.
Пример: СНТ имеет в собственности объект электросетевого хозяйства (ОЭСХ), зарегистрированный в установленном законом порядке в ЕГРН (ст. ст. 219 и 133.1 ГК). Для проведения профилактических работ, модернизации линии, замены отдельных узлов электрооборудования, кабеля, опор и др. СНТ должно нанимать или иметь постоянный договор с организацией подрядчиком. Таким образом, СНТ осуществляет управление эксплуатацией в целях поддержания работоспособности ОЭСХ. Если в противоположность этому варианту товарищество имеет в штатном расписании электрика, то он должен исполнять не более 30% от всех текущих работ по содержанию ОЭСХ. Электрик может выполнять только самую простую работу по проверке технического состояния объекта и мелкому ремонту. Только при таком раскладе СНТ имеет право платить страховые взносы по льготным пониженным тарифам. При этом товарищество обязано обучать своего электрика, оплачивать ему допуск к работам на объекте, иметь журнал инструктажа по мерам безопасности и много ещё чего. Обычно ничего этого в СНТ нет. Мало того, многие работы на объекте с повышенной опасностью требуют обязательного присутствия второго работника с соответствующим допуском. А его, как правило, нет. Такие нарушения могут привести к гибели работника со всеми вытекающими для СНТ последствиями в виде возбуждения уголовного дела и привлечения виновных к ответственности.
Коммунальные услуги со стороны СНТ теоретически могут быть оказаны гражданам собственникам садовых земельных участков, а практически это невозможно без нарушения норм законодательства (Постановление правительства № 354 от 06.05.2011 г. "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"). Почему?
Во-первых, СНТ должно иметь специально оформленный договор с ресурсоснабжающей организацией, предметом к-го является покупка коммунального ресурса (например, электроэнергии) для поставки его потребителям. При этом в договор вносятся все потребители электроэнергии, к-е имеются в границах территории садоводства. Особенно это важно при оказании коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. В этом случае в договор (приложение к договору) между СНТ и региональным оператором вносятся все собственники садовых земельных участков в границах садоводства.
Во-вторых, потребители коммунального ресурса должны быть домовладельцами. Т.е., не просто собственниками садового земельного участка, а ещё и собственниками жилого дома. Садовый дом не имеет статуса "жилой" (п. 1, 2 указанного постановления). Соответственно, СНТ не может заключить договор поставки коммунального ресурса с собственником садового земельного участка (п. 10 "б" постановления).
В-третьих, СНТ обязано иметь договор на поставку коммунального ресурса с каждым собственником жилого дома, чего обычно нет по причине неисполнения первых двух условий.
Выводы: Если ваше СНТ имеет в ЕГРЮЛ коды ОКВЭД, установленные для организаций с другими организационно-правовыми формами, отличными от "ТСН", то есть смысл обратиться в ИФНС с заявлением по форме Р34002 о том, что в реестре содержатся недостоверные сведения о юрлице. ФНС обязана проверить эти сведения и обязать СНТ привести коды в соответствие уставной деятельности и виду организационно-правовой формы "ТСН". При условии игнорирования товариществом таких требований ФНС возбуждает административное дело и ликвидирует СНТ в установленном законом порядке.
Действующим законодательством Российской Федерации установлены определённые требования к садоводческим некоммерческим организациям. Одним из главных является требование к учредительным документам СНТ (ОНТ), как виду организационно-правовой формы "ТСН" (ст. 4 "Организационно-правовая форма некоммерческой организации, создаваемой гражданами для ведения садоводства или огородничества" ФЗ-217 от 29.07.17 г.). Учредительным документом является только устав (ч. 1, 4 - 6 ст. 52 "Учредительные документы юридических лиц" ГК).
Статья 8 "Устав товарищества" закона включает в себя весь перечень правил, к-е СНТ, как организация, обязана соблюдать в своей повседневной деятельности. Чтобы понять насколько устав вашего СНТ соответствует закону, нужно, как минимум, его прочитать, и, как максимум, сверить нормы в учредительном документе с нормами ФЗ-217 от 29.07.17 г. и образцом устава СНТ "Пищевик" на сайте.
Каждая норма устава СНТ "Пищевик" в образце имеет свой комментарий, поясняющий причины изложения текста в той или иной формулировке со ссылкой на нормативные правовые акты. Это помогает даже неподготовленному человеку легко выявить ошибки, к-е могут быть в аналогичном уставе вашего СНТ, а также понять в чём их опасность для самой организации и её членов.
Если устав вашего товарищества разрабатывали недоюристы за деньги, члены правления и председатель, понятия не имеющие о деятельности юридического лица или никогда не исполнявшие по роду своей основной работы функции руководителя, то ваше СНТ получило все шансы иметь устав, не соответствующий по многим пунктам требованиям закона. Это ещё не самое страшное. Может быть так, что СНТ вообще такого документа, как устав не имеет. Вместо него до настоящего времени в правлении лежит типовой устав, к-й был разработан и действовал до 15.04.1998 г., то есть, даты ввода в действие ФЗ-66. В этом случае все его нормы давно прекратили своё действие согласно закону:
Статья 54 "Об отмене ранее принятых законов", ФЗ-66 от 15.04.98 г.
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на территории Российской Федерации не применяется Закон СССР "О кооперации в СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 22, ст. 355; Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989, N 19, ст. 350; 1990, N 26, ст. 489; 1991, N 11, ст. 294; N 12, ст. 324, 325) в части, регулирующей деятельность садоводческих товариществ и дачных кооперативов.
Разбираемся дальше. Ошибки в уставе могут быть допущены даже в случае, когда его разрабатывали хорошие юристы, но не имеющие никакой юридической практики в делах СНТ. Достоверно известно то, что в РФ в делах СНТ разбирается не более 10 человек. Согласитесь, достаточно малое число специалистов на такую большую страну, как РФ. Не все нормы устава, имеющие противоречия с действующим законодательством, могут привести к ликвидации организации. Но они могут послужить катализатором принятия такого решения судом или ФНС при условии проведения углублённой проверки.
Устав любого юридического лица в своей основе имеет одни и те же разделы (главы). СНТ (ОНТ) не являются исключением. Представленный на сайте образец устава СНТ "Пищевик" с комментариями даст возможность каждому провести глубокий анализ устава вашей организации и сделать выводы о его пригодности для руководства в деятельности товарищества. В случае, если нормы учредительного документа противоречат закону, то следует предпринять меры к приведению его в соответствие нормативным правовым актам, обратившись в правление с заявлением и вынесении данного вопроса на общее собрание членов СНТ. При игнорировании вашего обращения со стороны председателя (правления) необходимо обращаться в суд с иском о признании устава или его отдельных положений незаконными, и не подлежащими исполнению. Всё это вместе не приведёт к ликвидации организации, но точно повлияет на законность деятельности СНТ в сторону соблюдения закона. А главное, не позволит горе-руководителям стричь деньги с сограждан вне законной деятельности.
К теме страницы непосредственно относятся два положения из устава, любого устава любого СНТ, к-е напрямую связаны с уставной деятельностью товарищества:
Согласно требованиям ФЗ-217 от 29.07.17 г. ст. 4 "Организационно-правовая форма некоммерческой организации, создаваемой гражданами для ведения садоводства или огородничества" садоводческая организация может иметь только одну ОПФ - это "ТСН". СНТ и ОНТ - это виды товарищества собственников недвижимости. Другие формы для садоводческих организаций закон не предусматривает. Данное положение закона вступило в силу с 01.01.2019 года, с даты начала действия ФЗ-217. И многие садоводческие организации нисколько не заморачиваясь, как обычно, ничего не читая, быстро переобулись, превратившись в ТСН путём внесения изменений, или утвердив на общем собрании членов новую редакцию устава. Вопрос можно было бы закрыть, если бы было всё так просто. Но у закона просто не бывает, потому дальше возникает вопрос. А каким способом ваша организация получила организационно-правовую форму "ТСН"? Есть ли у вашего СНТ правовые основания для ведения финансово-хозяйственной деятельности? Разберём на примерах.
Юридическое лицо создано в ходе учреждения (создания).
Это основной способ создания любой организации, включая садоводческие. В ходе процедуры создания физические лица или юридические, принимающие решение о создании выбирают ОПФ, утверждают устав и производят прочие действия, последним из которых является регистрация созданного юрлица в ФНС и внесение сведений о нём в ЕГРЮЛ.
Пример 1: СНТ "Пищевик" - это организация, к-я сегодня называется так: Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Пищевик". Казалось бы с этой конторой нет проблем. Есть прямое указание на ОПФ "ТСН". А "СНТ" является видом "ТСН". Всё согласно требованиям ФЗ-217 от 29.07.17 г. Проследим историю организации с момента учреждения.
Датой создания организации является 19.04.1994 г. В этот день в администрации Московского района г. Калининграда был зарегистрирован устав СТ "Пищевик" в полном соответствии с действовавшим на тот момент Законом СССР "О кооперации" от 26.05.1988 г. Об этом упоминается в постановлении мэрии г. Калининграда № 334 от 07.03.1995 г. "О предоставлении садоводческому товариществу "Пищевик" в общую совместную собственность земель общего пользования и в собственность гражданам - членам товарищества занимаемых ими участков". Отметим три момента. Во-первых, постановление мэрии не о регистрации юридического лица, а о передаче товариществу и гражданам земельных участков. Во-вторых, дата выхода постановления и дата регистрации устава организации не совпадают, что допускает вероятность погрешности в использовании наименования товарищества. В-третьих, доподлинно неизвестна процедура создания организации, к-я скрывается под названием СТ "Пищевик". Документы не сохранились.
Свидетельство о регистрации СТ "Пищевик" от 05.05.2000 г.
15.04.1998 г. вступает в силу ФЗ-66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Закон вводит в действие 9 новых организационно-правовых форм для садоводческих организаций. Это СНТ, ДНТ, ОНТ (товарищества); СНП, ДНП, ОНП (партнёрства) и СПК, ДПК, ОПК (кооперативы). Закон требует для всех садоводческих товариществ и кооперативов, созданных по Закону СССР "О кооперации" от 26.05.1988 г. привести их учредительные документы в соответствие новому закону в течение 5 лет (ст. 53 "Переходные положения"). Соответственно, СТ "Пищевик" должно было провести реорганизацию в виде преобразования, что и прописано в части 2 ст. 53 ФЗ-66. Но, произошло нечто иное.
Администрация Московского района г. Калининграда 05.05.2000 г. за № 2050-р выдала Свидетельство о государственной регистрации Садоводческого огороднического некоммерческого товарищества "Пищевик". Казалось бы, вот он искомый документ о регистрации юридического лица. Другого быть не должно. И вот в нём названа организационно-правовая форма "СНТ", если выбросить явную ошибку "огородническое". Всё соответствует требованиям ФЗ-66 от 15.04.98 г. Не станем делать окончательный вывод и ещё раз прошерстим выписку из ЕГРЮЛ на СНТ "Пищевик" на предмет истинной даты образования юридического лица и данной ему ОПФ.
В разделе "Сведения об учёте в налоговом органе" на 39-й строке выписки находим "Дата постановки на учет в налоговом органе" - 09.08.1996 г. В разделе "Сведения о регистрации в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации" на 43-й строке находим "Дата регистрации в качестве страхователя" - 19.12.1996 г. Вот теперь можно сделать вывод:
Вывод: Выписка из ЕГРЮЛ подтверждает то, что на сегодняшний день организация, действующая под данным государственным регистрационным номером фактически не имеет организационно-правовой формы в соответствии с нормами ст. 50 "Коммерческие и некоммерческие организации" ГК. Любые действия организации являются незаконными.
Неужели всё так плохо? Почему организация не имеет ОПФ "СНТ" по ФЗ-66 от 15.04.98 г., несмотря на Свидетельство о гос. регистрации? Ответ лежит на поверхности. 07.03.1995 г. в постановлении мэрии г. Калининграда упоминается СТ "Пищевик". Организационно-правовая форма "СТ" соответствует на тот момент действующему Закону СССР "О кооперации" (см. выше). Постановка на учёт в налоговом органе и органе Пенсионного фонда данного юрлица произведены до 15.04.1998 г. Т.е., до вступления в силу ФЗ-66. Это автоматически доказывает то, что ОПФ "СНТ" не могла появиться у садоводческой организации до выхода закона в свет.
Вот такой вывод делает часть экспертов, к-е все садоводческие организации, созданные до даты ввода в действие ЕГРЮЛ (01.07.2002 г.), считают сегодня ведущими деятельность вне закона. Большая часть сограждан вообще не заморачиваются такими вопросами. Тупо утверждают новую редакцию устава организации и полагают то, что их любимая контора уже стала "ТСН". Объяснить это чудесное превращение из СТ в ТСН никто не может. Вот так, и никак иначе! Нужно верить на слово волшебникам в лице председателей или юристов.
Но нас гложут смутные сомнения в правильности превращений. Поэтому давайте искать ответы в новом ФЗ-217 от 29.07.17 г. Спасти положение могут нормы, о к-х мы уже упоминали. Это части 1 - 5 ст. 54 "Переходные положения". Что имеет ввиду законодатель, когда закладывает вот эту норму, в смысле о каких организациях и с какими ОПФ идёт речь?
1. Реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьёй.
Под понятием "некоммерческие организации, созданные для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" законодатель понимает те самые 9 организационно-правовых форм, к-е появились благодаря ФЗ-66 от 15.04.98 г. Почему так? Потому что ранее, до вступления в силу этого закона было всего два вида подобных организаций "садоводческое товарищество или садово-огородническое товарищество" и потребительский кооператив (ст.ст. 3, 51, 52 Закона СССР "О кооперации" от 26.05.1988 г.) Про дачные организации закон молчал.
Чтобы поставить точку в данном вопросе приведём выдержку из книги: А.И. Бутовецкий, Е.Л. Ковалёвой «О ведении гражданами садоводства и огородничества. Комментарий к новому закону»: Переходные положения Закона № 217-ФЗ можно разделить на несколько блоков.
Во-первых, комментируемая статья регулирует вопросы о порядке перехода ранее созданных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в новое правовое поле. Обратим внимание, что за последнее время объединения садоводов, огородников и дачников уже во второй раз сталкиваются с необходимостью менять свои учредительные документы. В частности, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества, потребительские кооперативы и некоммерческие партнёрства с 1 сентября 2014 г. обязывались привести свои уставы в соответствии с Главой 4 ГК РФ в связи с принятием Закона № 99-ФЗ. Вместе с тем комментируемый закон содержит ряд отличий от положений Закона № 99-ФЗ.
Так, в соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона № 99-ФЗ юридическим лицам, созданным в рамках ранее действовавших положений ГК РФ, которые обязаны были привести свои уставы в соответствие с новыми нормами гражданского законодательства о юридических лицах, не требовалась «перерегистрация». Вместе с тем законодатель ни в одном федеральном законе, в том числе в ГК РФ, не раскрыл смысл и содержание данного термина, в связи с чем на практике возникал ряд вопросов относительно порядка применения ч. 10 ст. 3 Закона № 99-ФЗ. Комментируемый закон применил более понятный и подробно раскрытый в ГК РФ термин «реорганизация», установив, что реорганизация ранее созданных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (в том числе некоммерческих партнерств) не требуется. С необходимостью реорганизации могут столкнуться только садоводческие или огороднические потребительские кооперативы, которые примут решение о том, что они будут осуществлять деятельность по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых и огородных участках.
С организациями, созданными согласно нормам ФЗ-66 от 15.04.98 г. в период до вступления в силу ФЗ-217 от 29.07.17 г. разобрались. Остались вопросы к организациям, к-е были созданы в организационно-правовой форме "садоводческое товарищество, "садоводческое огородное товарищество" или "потребительский кооператив" Ответ для них есть вот здесь (искомое подчёркнуто):
Статья 54 "Переходные положения" ФЗ-217 от 29.07.17 г.
28. В случае, если отсутствует утверждённая документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:
1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утверждённым по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;
2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Вывод: Таким образом, под некоммерческими организациями (часть 1 ст. 54) законодатель имеет ввиду все садоводческие и им подобные организации, к-е действовали до даты вступления в силу ФЗ-217 от 29.07.17 г., т.е., до 01.01.2019 г. Все инсинуации по данной теме должны отметаться самым решительным образом.
Юридическое лицо создано в ходе реорганизации.
Мы не станем сейчас подробно описывать всю процедуру реорганизации, т.к. она достаточно подробно изложена на странице "Садоводческие некоммерческие организации (товарищества, партнёрства, потребительские кооперативы) после 01.09.2014 г." Остановимся только на сути процедуры реорганизации в виде преобразования. В качестве примера возьмём процедуру реорганизации садоводческого товарищества с ОПФ "СТ" в новую организацию садоводческое некоммерческое товарищество с ОПФ "СНТ". Как нам уже известно, это требование ст. 53 ФЗ-66 от 15.04.98 г., когда было необходимо реорганизовать садоводческие организации, созданные по нормам Закона СССР "О кооперации" от 25.05.1988 г., в течение 5 лет с даты вступления нового закона в силу. Часть названных организаций исполнили закон, а большая подавляющая часть проигнорировали.
Итак, в результате реорганизации юридического лица в виде преобразования старая организация прекращает свою деятельность с внесением в ЕГРЮЛ соответствующей записи. Новое юридическое лицо начинает свою деятельность с внесением в ЕГРЮЛ записей о создании в процессе реорганизации. В реестр также вносятся данные о правопреемстве (переходе) прав и обязанностей, имущества старой организации к новой организации. Такие записи вносятся в реестровое дело, как старого товарищества, так и нового. Новая организация получает новый государственный регистрационный номер (ОГРН) и начинает свою деятельность с даты внесения данных о ней в ЕГРЮЛ, а старая прекращает с этой же даты свою деятельность. Смысл реорганизации - это смена организационно-правовой формы в результате процедуры определённой ФЗ-129 от 08.08.2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Исходя из сути реорганизации, к-я установлена законом, нет необходимости вносить в устав товарищества имущество, к-е перешло от старой организации, и вписывать в него другие усиливающие нормы. Если реорганизация проведена, то все необходимые сведения и данные будут содержаться в реестровых делах старой и новой организаций, в передаточном акте. В противном случае, можно много чего вписать в устав, к-й по мнению несведущих лиц, сделает из старой организации новую. Но все эти нормы не будут иметь никаких правовых оснований, чтобы ими можно было бы пользоваться и руководствоваться в деятельности. Например, внесение нормы о том, что некое имущество имеется в собственности товарищества. Для этого есть ЕГРН. В устав организации непосредственно имущество не вносится, но может вноситься порядок его создания.
Вопрос разбирательства по предмету деятельности СНТ представляет собой довольно большой объём информации, требующий отдельной страницы. Поэтому каждый может изучить проблему со всеми подробностями на сайте в статье "Предмет деятельности СНТ согласно закону и уставу". Для этой страницы оставим только основу деятельности любого СНТ или ОНТ, к-я в обязательном порядке должна быть указана в уставе. В качестве образца возьмём формулировку из устава СНТ "Пищевик":
2.1 Предметом деятельности Товарищества является: совместное владение, пользование и в установленных федеральным законом пределах распоряжение гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или общем пользовании посредством оказания гражданам услуг и работ по управлению таким имуществом (вещами) на основе гражданско-правового договора управления имуществом.
Главными условиями, чтобы предмет деятельности СНТ соответствовал уставу, должны быть наличие зарегистрированного в установленном законом порядке имущество общего пользования (ИОП) на юридическое лицо, если это недвижимость, или постановка на инвентаризационный учёт товарищества, если это движимое имущество. ИОП может также находиться в аренде у товарищества по договору с арендодателем. Возможен вариант, когда имущество граждан, находящееся в их общей долевой собственности, передано в СНТ для управления по договору. Если эти условия не исполнены, то СНТ занимается незаконной деятельностью, не соответствующей уставу. Почему так? Потому что оказывать кому-либо услуги и работы по управлению имуществом, к-го нет по документам товарищества, к-го нет по договору управления, невозможно в силу отсутствия со стороны СНТ оснований законно по правилам бухгалтерского учёта осуществлять владение, пользование и распоряжение, а также осуществление услуг и работ по управлению таким имуществом.
Для всех других случаев нарушений в уставе СНТ (ОНТ), и связанной с этим исполнением деятельности, нет критических недостатков, к-е бы явным образом вели к признанию действий товарищества неуставными с последующей ликвидацией юридического лица. Тем не менее, все нарушения со стороны органов управления СНТ своего устава и норм закона, безусловно, капают на весы справедливости. В любой момент капли могут переполнить чашу и суд примет решение о принудительной ликвидации организации. Все эти безобразия перечислены в первой части статьи на этой странице. Вы можете взять их за основу претензий к СНТ и дополнить на своё усмотрение. Единственное, что нужно добавить к сказанному так это то, что на каждый ваш чих, замечание, озвученное нарушение, вы обязаны представить доказательства в виде документов, нарушенных пунктов устава или закона, свидетельских показаний и т.д. Эмоции, слёзы, крики о беспределе из 90-х судами, прокуратурой и органами полиции не принимаются. Вместо принятия мер органами охраны правопорядка вы получите грамотную отписку об отсутствии доказанных вами нарушений со стороны СНТ.
При условии того, что всё сказанное выше в полной мере или частично имеет место в вашем СНТ, то есть настоятельная необходимость принять меры к исправлению ситуации. При этом можно и нужно идти одним из двух путей для достижения следующих целей:
1. Спланировать и провести комплекс мероприятий по приведению финансово-хозяйственной деятельности СНТ к требованиям устава и закона. Исполнителями могут быть инициативная группа или вновь избранные состав правления и председатель. Особенность таких действий заключается в том, что исполнители не выходят за рамки организации. Мусор, так можно сказать, из избы не выносится.
Этот путь, к сожалению, весьма сложный для претворения в жизнь, потому что он связан с людьми. Времени вам и вашим сотоварищам придётся потратить много, чтобы добиться единообразного понимания всеми садоводами вашего садоводства имеющихся в СНТ проблем, путей и способов исправления всех ошибок и безобразий. В это же самое время, пока вы будете активно разъяснять свою правильную позицию, против вас не менее активно будет вестись контрпропаганда. Беда заключается в том, что вы обязаны делать всё по закону, иначе ничего не получится, а председатель и правление будут предпринимать все возможные действия, включая противоправные, чтобы нейтрализовать ваши усилия, свести на "нет" вашу правду. И не факт, что в такой обстановке вы сумеете победить. Однако, опускать руки не стоит. Вода камень точит. Пройдёт время, и люди сами осознают, где они находятся, на какое дно их самих и товарищество затащило руководство СНТ. В этот момент можно и нужно менять правление и председателя с целью смены череды нарушений уставной деятельности на законные действия по управлению имуществом согласно нормам ФЗ-217 от 29.07.17 г. Сразу и вдруг изменить противоправное направление деятельности на законное вряд ли получится, но одного года вполне достаточно, чтобы понять, изучить, исправить и наладить работу организации. Было бы желание у правления, председателя и поддержка в виде достойного вознаграждения за их труд. Этот первый год придётся работать много. А за работу нужно платить, не скупясь.
Первым шагом для начала работы в вашем СНТ может послужить полный анализ финансово-хозяйственной деятельности СНТ, проведённый ревизионной комиссией или аудитором. В качестве образца на сайте представлен профессиональный акт ревизии по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности садоводческого кооператива, к-й может служить ориентиром в том, что нужно проверять, как проверять и что писать в акте. Это совсем не похоже на ту чушь, к-ю обычно предлагает ревизионная комиссия на общих собраниях вашего товарищества. Вы можете с этим не согласиться, если акт проверки вашей комиссии хотя бы на 70% похож на образец.
Здесь на этой странице нет никакого смысла раскрывать подробности того, что нужно сделать и к чему стремиться. Иногда такие вопросы задают вновь избранные председатели. Одним предложением или статьёй невозможно описать всю многогранную деятельность СНТ. Поэтому к вашим услугам весь ресурс и форум сайта СНТ "Пищевик". Было бы желание привести вверенную вам организацию в соответствие нормам законодательства.
2. Информировать правоохранительные органы о нарушениях устава и требований закона со стороны исполнительных органов СНТ, просить принять меры соответствующего реагирования для исправления положения дел и приведению деятельности товарищества к закону, а если это невозможно, то принять меры к принудительной ликвидации организации в судебном порядке.
Второй вариант следует избирать, если первый потерпел поражение. Такой сценарий развития событий в одном конкретном садоводстве маловероятен, но ничего нельзя поделать, если люди хотят идти иным путём. Нельзя запретить каждому воспользоваться своим прямым правом на обращение в правоохранительные органы и таким радикальным способом решить задачу приведения неуставной деятельности СНТ к требованиям закона. Тем не менее есть необходимость высказать некоторые соображения по работе с правоохранительными органами и органами Федеральной налоговой службы.
Во-первых, заявление в правоохранительные органы или ФНС должно быть тщательно продумано, грамотно написано и иметь приложения с доказательствами нарушений уставной деятельности СНТ. Порядок подготовки такого рода документов здесь: "Подготовка исходящего письма, обращения в СНТ (ТСН)".
Во-вторых, обращение в государственные органы не всегда занимают по срокам, затраченным силам, деньгам и прочим действиям меньше времени, чем решение всех проблем СНТ путём простой замены органов управления и желания новых руководителей работать в строгом соответствии с законом. Любой документ, направленный в инстанцию, позволяет чиновнику рассматривать его в течение месяца. А при отсутствии желания что-либо рассматривать, через месяц от органа придёт отписка. Заранее предугадать реакцию чиновничьего аппарата невозможно. Следовательно, далее нужно снова готовить заявление, анализировать ответ чиновника и направлять новый документ в вышестоящую инстанцию. А это снова месяц ожидания. И так может продолжаться до бесконечности. Одними из возможных причин такого поведения государственных органов могут быть: обращение не по адресу (решение проблемы не входит в компетенцию данного органа), неграмотное изложение нарушений в СНТ, к-е не подкреплено документально подтверждёнными доказательствами.
В-третьих, в случае возбуждения дела в отношении СНТ со стороны правоохранительного органа вы должны быть готовым по первому свистку прибывать к следователю и бесконечное число раз давать пояснения, доносить документы, предъявлять новые доказательства вины правления и председателя, а может быть и ревизионной комиссии, бухгалтера по содеянным преступлениям. Это довольно муторно, требует много усилий и времени. Не каждому хватит терпения довести дело до суда.
А есть ли вообще случаи возбуждения уголовных дел против руководителей СНТ в РФ? Может быть не стоит так тревожиться, пытаться что-то изменить? Может проще плыть по течению? Нет, не проще. Если есть желание и терпение, то всегда можно добиться своего. И зло будет наказано. Для руководства к действиям и сведения вам предоставляется для ознакомления решение суда 2018 г. по уголовному делу председателя одного из СК. Согласно приговору руководитель кооператива получил за свои преступления 5 лет условного срока и взыскание с него в пользу товарищества 3 300 000 руб.
При обращении в соответствующие инстанции всегда нужно соблюдать правила, установленные для обращений, а также особенности работы того или иного органа согласно закону. Это поможет быстрее решить проблему. Общим правилом будет следующее, и его желательно исполнять всегда, если не хотите, чтобы вас вежливо послали:
Общее правило: Никогда не нужно указывать органу, в к-й вы обращаетесь, что ему нужно делать с вашим заявлением, какие принимать меры и в какие сроки.
На самом деле это очень мудрое житейское правило. "Его даже собаки используют". А раз уж мы как-то соотносим себя с садовым земельным участком, то позвольте напомнить о том, как вы себя ведёте, что думаете и говорите в ситуации, когда ваш сосед или "облачённый властью" председатель СНТ даёт вам указания что сажать, где сажать, как сажать, что строить или не строить на вашем садовом земельном участке и т.п. Полагаю, что фраза с картинки справа больше всего подходит для реакции на такое вмешательство со стороны. И это допустимое и вежливое объяснение неправомерности указаний постороннего человека. Аналогично думает любой чиновник в государственной структуре, куда вы обратились с заявлением, изложив в своём обращении указания по всем его возможным действиям. После прочтения такого документа, вам скорее всего состряпают отписку и ничего делать не будут. Не стоит злить людей без повода.
Теперь несколько слов про особенности обращения в конкретную государственную структуру. Если их не знать или не учитывать, то вы рискуете получить отписку. Никто и ничего делать по заявлению не будет. В лучшем случае ваш документ перенаправят в другую государственную структуру.
Для любого лица, обращающегося в прокуратуру с заявлением по делам СНТ или делам, стоящими рядом с СНТ следует знать о том, что этот орган согласно ФЗ-2202-1 от 17.01.2001 г. исполняет следующие функции:
Статья 1. Прокуратура Российской Федерации
Вывод: При подготовке материалов, направляемых в прокуратуру, необходимо в обязательном порядке указать на нарушения закона со стороны СНТ или органа управления и нарушение ваших прав и свобод, как гражданина. Указанные нарушения должны быть подтверждены документально со ссылкой на нормативные правовые акты. В заключительной части обращения вы должны просить рассмотреть проблемы и принять соответствующие меры прокурорского реагирования для защиты ваших прав и пресечения нарушений закона.
Органы полиции действуют на основании норм ФЗ-3 от 07.02.2011 г. "О полиции". Все основные задачи раскрыты в статьях 1, 2 названного закона. Они очень похожи на задачи, решаемые прокуратурой, но имеют одно существенное отличие:
Статья 1. "Назначение полиции"
...
2. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в её защите от преступных и иных противоправных посягательств.
...
Другими словами полиция предназначена пресекать длящееся нарушение закона здесь и сейчас, а не те экономические, к-е совершаются в СНТ годами и десятилетиями при попустительстве самих граждан и всех органов, призванных осуществлять контроль за уставной деятельностью СНТ. Примерами длящихся нарушений закона со стороны СНТ могут служить действия СНТ по недопущению граждан к своему участку, прекращение энергоснабжения дома (участка) путём обрезания проводов, недопуск к месту проведения общего собрания и т.п. В этих случаях вызывается полиция, составляются документы о нарушении со стороны должностных лиц СНТ и виновные привлекаются к административной или иной ответственности.
ФНС - это основной орган, к-й призван вывести СНТ на чистую воду по всем тем критериям, к-е мы разобрали в этой статье и предыдущей "Предмет деятельности СНТ согласно закону и уставу". Но, это не так просто. Согласитесь, провести анализ деятельности СНТ в условиях, когда у вас практически нет никаких документов, довольно проблематично. Запросы на предоставление документов со стороны правления игнорируются. Ваша "оппозиционная" деятельность подвергается обструкции. В ваше отсутствие на садовом участке происходят разного рода неприятные события. Виновные не находятся. Все грешат на инопланетян. Садоводы никак не возьмут в толк то, что вы хотите от СНТ и от них. С подачи правления люди вообще считают, что от вашей активной позиции их ждёт ликвидация юрлица и полная разруха с приходом неких мифических коммерческих структур в садоводство с обращением всех в рабство. Беда в том, что люди верят в эти сказки. Переломить все эти настроения довольно сложно, но не безнадёжно. В любом случае и при любом раскладе, ФНС ближайший помощник для приведения деятельности СНТ к закону. Самое главное донести до сознания, куда катится телега. Чем раньше это произойдёт, тем лучше для людей в вашем садоводстве.
Наша жизнь — это колесо телеги. А мы — муха на ободе. Крутится колесо на солнце — муха думает, что солнце будет светить всегда, что она всегда будет греться на этом ободе, а потом вдруг шварк — в жижу, грязь, ужас!.. Но вот прошло время, и снова солнце, и опять муха сверху на колесе, и опять кажется, что будет вечно светло и тепло. А тут хлоп — опять грязь… Важно, куда катится сама телега.
Н.С. Михалков
ФНС ведёт свою деятельность на основании Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе". Выберем те положения, к-е нам нужны из всех функций службы. Именно на них будет строиться заявление в ИФНС о нарушении со стороны СНТ уставной деятельности и норм закона. Именно они дают нам основания обратиться в налоговые органы за помощью и инициировать дополнительную проверку товарищества. Ссылка на нормы приказа необязательна, но точно не повредит, а где-то в каких-то случаях заставит чиновника пойти "на поводу" у заявления, провести внеплановую инспекцию СНТ и не дать возможности подготовить отписку, что равно отказу от работы с вашими документами.
I. Общие положения, Постановление Правительства РФ № 506 от 30.09.2004 г.
1. Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
5. Федеральная налоговая служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
5.1. осуществляет контроль и надзор за:
5.1.1. соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов, сборов и страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;
...
5.13. осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности;
...
5.16. организует приём граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;
Согласно правомочиям, к-е предоставлены ФНС, к СНТ могут быть применены следующие меры воздействия, о к-х вас уведомят в официальном порядке.
Перечень условий и причин для принудительной ликвидации в судебном и несудебном порядке со стороны ФНС различается. Уточним их:
Вывод: Заявление с приложенными доказательствами неуставной деятельности согласно заявленной организационно-правовой формы юрлица, норм закона в отношении финансово-хозяйственной деятельности СНТ, что всегда связано с различными формами ухода от уплаты налогов и сборов, направляются в ИФНС по месту регистрации СНТ. В зависимости от нарушений, а также предоставленной доказательной базы ФНС примет законное решение в зависимости от степени вины юридического лица и его руководства. Ссылки на нарушения прав заявителя не нужны. Обращение строится на просьбе при необходимости провести дополнительную проверку и принять законное решение по финансово-хозяйственной деятельности СНТ.
Судебные органы - это универсальный инструмент, куда можно обратиться в целях поиска истины, защиты своих прав и интересов. Важно понимать и знать эти самые права, уметь объяснить, в чём они заключаются, в чём нарушены и донести это до суда. В противном случае в иске будет отказано.
В рассматриваемом нами случае речь в исковом заявлении должна идти о нарушениях уставной деятельности, нарушениях закона со стороны СНТ и том, как эти нарушения связаны с правами и влияют на вас, как на члена СНТ. Если членства в товариществе нет, то иск должен быть завязан на нормы ст. 5 "Ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе" ФЗ-217 от 29.07.17 г.
Следует учитывать особенность принятия решения судом, т.к. согласно нормам Статьи 67 "Оценка доказательств" ГПК РФ суд может принять решение совсем не то, что от него ждут. И оно может не совпадать с нормативными правовыми актами. Нельзя сказать, что суд выносит своё определение по делу не по закону. Но точно можно утверждать то, что право вынести решение согласно своему внутреннему убеждению и пониманию норм закона Гражданский процессуальный кодекс судье позволяет.
Вывод: При обращении в суд с иском о неуставной деятельности СНТ и требованием о ликвидации такой организации гражданин (группа граждан) должны быть убедительными. Доказательства незаконной деятельности должны быть неоспоримыми и подтверждены документами.
После победы в суде по конкретному вопросу, другие проблемы СНТ не прекращаются. Всё только начинается. Часто бывает так, что проиграв суд, органы управления игнорируют исполнение решения. В этом случае выигравшему суд лицу (лицам) следует обращаться в Службу судебных приставов, к-е возбуждают исполнительное производство. При таком развитии событий СНТ будет вынуждено в обязательном порядке понести за возбуждение дела дополнительные расходы к тем, к-е назначил суд. Следует в обязательном порядке проследить за тем, чтобы эти деньги были выплачены не СНТ, а виновными в неисполнении решения суда. В деле судебного пристава обязательно находится документ, подтверждающий: кто платил, с какого счёта пришли деньги и пр. реквизиты платежа. Аналогичный документ должен быть в деле СНТ в документах бухгалтерского учёта. Виновный обязан возместить СНТ убытки, к-е были нанесены его бездействием или отказом исполнить решение суда. Данный факт обязательно должен быть отражён в акте проверки ревизионной комиссии за очередной год. Если его нет, то следует задуматься о том, кого собрание избирало в ревизионную комиссию? Это скорее вассалы подчинённые председателю, нежели орган способный дать объективную оценку финансово-хозяйственной деятельности СНТ.
В завершение темы страницы вам предлагается ознакомиться с некоторыми статьями УК РФ, к-е характерны и часто встречаются при выявлении нарушений уставной деятельности и норм законодательства со стороны СНТ. Вполне может быть то, что в вашем товариществе по вашему руководству давно и безуспешно плачет Уголовный кодекс. Он не применяется к конкретным виновным только потому, что об этих преступлениях просто не знают в правоохранительных органах. В свою очередь вы не подозревали о том, что такие статьи и меры воздействия к руководителям СНТ существуют. Сами садоводы осуществлять правосудие не имеют права. А за совершение самосуда можно легко самому стать преступником.
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ
Статья 159. Мошенничество.
Статья 160. Присвоение или растрата.
Статья 163. Вымогательство.
Статья 170.1. Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учёта.
Статья 171. Незаконное предпринимательство.
Статья 172.2. Организация деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества.
Статья 173.1. Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица.
На этой ноте пока поставим точку, а впереди вас ждёт кропотливая и увлекательная работа, если есть желание, по приведению деятельности СНТ к нормам закона или при невозможности осуществления этой цели, действия по принудительной ликвидации преступной организации.
Старый форум
Проследите за дискуссиями по актуальным проблемам СНТ.
|
Проект СНТ "Пищевик" некоммерческий.
Если Вы считаете, что информация на сайте достойна вознаграждения, сэкономила Ваши деньги, время и нервы, то можете перевести средства по ссылке:
г. Калининград, 2009-2025, автор статей, общая редакция и вёрстка: Лебедев В.Г.
Соглашение с пользователем сайта