Новости Главная ФЗ-217 Общее собрание Управление Взносы Устав СНТ Устав ТСН Регламенты Ликбез Электроэнергия Бухучёт Недвижимость Форум Контакты Содержание
Глава 1 Глава 2 Глава 3 Глава 4 Глава 5 Глава 6 Глава 7 Глава 8 Глава 9

Ваш полис ОСАГО здесь
Оформите полис ОСАГО за 10 минут, не выходя из дома. Получите полис на свой адрес эл. почты мгновенно по минимальной стоимости.

Что такое СНТ?
Узнайте из статьи, что и почему не так в вашем СНТ.

Новый федеральный закон ФЗ-217 от 29.07.2017 г.
Закон вступил в силу с 01.01.2019 г. С этой же даты ФЗ-66 от 15.04.98 г. утратил силу.

Постатейный научно-практический комментарий к ФЗ-217 от 29.07.2017 г.
Скачайте! Бесплатно! Пользуйтесь!

Все на выборы органов управления

Выборы органов управления СНТ
Организация выборов правильно

Решения судов по СНТ
Самые интересные решения по ключевым вопросам СНТ. Прочитайте, используйте в своей практике.

Ликвидация правовой безграмотности
Вопросы и ответы. Задай вопрос, узнай свои права и живи спокойно!

Cтроим жилой дом
Стройка на садовом участке по правилам

Всё о взносах в СНТ
О членских и целевых взносах

"Дачная амнистия"
Как правильно оформить земельный участок в собственность

Заставьте правление СНТ
работать в правовом поле


Правила пользования земельным участком
Права собственника земли

Ограничение прав собственности на землю
Можно ли принудительно лишить собственника участка? Узнай правду

Налог на землю
Заплати налог правильно. Льготы в СНТ

Калининград



HOSTLIFE - лучший платный хостинг сайтов


О новых материалах >>>

 Для просмотра фотографий, размещённых на сайте, в увеличенном размере необходимо щёлкнуть кнопкой мышки на их уменьшенных копиях.

Хотели как лучше, а получилось, как всегда.

В.С. Черномырдин, Председатель Правительства РФ, 06.08.1993 г.

 С момента принятия и ввода в действие старого ФЗ-66 от 15.04.98 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" до принятия Государственной Думой РФ нового Федерального закона ФЗ-217 от 29.07.2017 г. "О ведении гражданами садоводства, огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прошло без малого почти 20 лет. Так как новый закон вступает в силу с 1 января 2019 г., то этот срок как раз соответствует 20 годам.

Причин для разработки и принятия нового закона, несмотря на различные мнения на этот счёт, было много. Главной из них является то, что земельные участки, занимаемые людьми для садоводства и огородничества, к апрелю 1998 г. уже почти все принадлежали гражданам на праве собственности или другом вещном праве, что явилось следствием проводимой в РФ земельной реформы с 1990 года. Поэтому разработанный во второй половине 90-х годов ФЗ-66 от 15.04.98 г. запоздал с адаптацией к складывающимся новым формам и методам ведения садоводства и огородничества гражданами на 8 лет. Почему 8? Ответ ниже выделенным шрифтом (обратите внимание на даты законодательных актов):

Федеральный закон РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 "О земельной реформе".
Указ Президента от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в РСФСР».

А что изменилось? Земля вроде бы та же, порядок ведения садового хозяйства такой же. Ан нет. Вместо коллективного ведения садоводства на едином земельном участке, принадлежащем садоводческому объединению или предприятию, учреждению и т.п. в результате раздела земельного выдела появились индивидуальные земельные участки, принадлежащие гражданам на праве собственности и участки земли общего пользования, к-е для ведения садоводства уже не предназначались, а всего лишь служили средством для создания имущества общего пользования в целях обеспечения ведения индивидуального садоводства. Садоводы теперь сами не только владели своими участками, но получили право ими распоряжаться и пользоваться по своему усмотрению в рамках земельного законодательства.

Законодатель, пытаясь адаптировать 66-й Федеральный закон к новым требованиям, в течение 20 лет внёс множество поправок, к-е частично закрыли проблемы, а некоторые ещё больше запутали ситуацию. Произошло это в результате противостояния нескольких социальных групп, лоббирующих свои интересы в СНТ, часть из которых мало вникает в суть правоотношений, к-е имеют место быть в каждом садоводческом объединении.

Обозначим эти группы или сообщества, чтобы правильно понимать в дальнейшем все или почти все нормы нового ФЗ-217 от 29.07.17 г.:

1. Группа, защищает старые, отжившие нормы старого закона, те нормы, к-е основаны на коллективном садоводстве, когда все звенья управления имуществом общего пользования находились в руках председателя и правления, как органов юридического лица. Нравится это кому-то или нет, но суть таких правоотношений сводится к "колхозным" из недавнего прошлого СССР. Колхозные отношения не говорят о том, что колхоз - это плохо. Это означает только то, что организация в виде колхоза не подходит для выстраивания правоотношений между собственниками земельных участков и самим юридическим лицом с организационно-правовой формой типа "СНТ". Утверждения о том, что садоводы сами управляют в СНТ нужно сразу отбросить в сторону, как не соответствующие реалиям.

2. Группа, к-я во главу угла ставит интересы гражданина, как собственника своего имущества, включая имущество общего пользования, к-е создаётся на средства этого гражданина и должно управляться гражданином. Суть таких правоотношений сводится к заключению гражданско-правовых договоров между гражданами - собственниками земельных участков и организацией, призванной гражданами для управления их совместным (или долевым) общим имуществом, при условии, что такая организация призывается (учреждается) по решению граждан, а не навязывается извне.

3. Малочисленная группа, но очень влиятельная, к-я правдами и неправдами пролезла в органы управления СНТ и осуществляет управление не по закону, а по понятиям, пришедшим к нам из 90-х. Эти лица не интересуются нормами законов, а если и интересуются, то только в своих частных, корыстных интересах. Как только из сферы их влияния на СНТ и на садоводов исчезают корыстные интересы, так эти лица быстро и незаметно исчезают, прихватив по максимуму деньги граждан, доверивших им свои средства на благие дела. В эту же группу входят и те, кто пытаются управлять в новых экономических условиях (частной собственности на землю и на имущество) по старому, по принципам колхоза, по сложившимся правилам ещё при СССР. Именно с представителями этой группы чаще всего встречаются и разговаривают наши государственные чиновники, включая руководителей страны. Последние наивно полагают, что мнение председателей садоводческих объединений и есть мнение народа. Хотелось бы верить в то, что это не так, что руководство РФ имеет и другое мнение.

Пусть отдельные и пока очень малочисленные председатели и их правления простят ресурс за предъявляемые обвинения в беспределе. Вас это не касается. Плохо только то, что вас очень мало, практически нет. По оценкам ресурса таких СНТ не более 2 - 3% от общего количества СНТ, ОНТ в РФ.

4. Большая группа, включающая в себя непосредственно самих садоводов, к-е добросовестно хозяйствуют на своих садовых земельных участках и платят, платят, платят в органы управления своих объединений, нисколько не задумываясь о законности своих платежей, беззаветно доверяя "правителям" и продолжая носить в голове фатальную необходимость: во что бы то ни стало сохранить кормушки для отдельных представителей из СНТ, занимающих кресла в правлении. Занятые своими делами на садовом участке, работая на основной работе в городе, они даже не пытаются вникать в хитро расставленные для них ловушки и законность деятельности организаций в лице СНТ и им подобных. Народ не зря говорит: "Сколько верёвочке не виться, а конец всё равно будет". Всё больше людей начинают понимать, что не всё чисто в "садовом королевстве", что их явно и нагло с завидной регулярностью кидают на деньги, и эту ситуацию необходимо разруливать своими силами.

Есть ли между группами что-то общее, объединяющее. Да, конечно. Люди из первой группы и третьей постепенно уходят в прошлое. Процесс идёт очень медленно в силу очень многих внешних и внутренних причин, влияющих на деятельность садоводов и самих СНТ.

Люди из четвертой группы, встречаясь с несправедливостью в СНТ и, пытаясь разобраться в ситуации, постепенно пополняют собой вторую группу. А набравшись знаний и опыта, перетаскивают туда же своих соседей и знакомых. Тенденция эта постепенно ускоряется в масштабах всей РФ. Она достигнет своего пика примерно к 2025 году. К этому времени в большинстве СНТ садоводы сумеют навести порядок и получат квалифицированное большинство для принятия законных, прозрачных и понятных для всех решений в интересах граждан - собственников садовых, огородных участков. Их примеру последуют и соседние СНТ. Земля, как известно, слухом полнится.

Определив кто и за что борется, условия, в к-х создавался, в том числе, новый закон о садоводстве, выделим главные задачи этого раздела "217-фз от 29.07.2017 г.":

Задача 1: Ускорить процесс перехода граждан от незнания норм закона к их знанию.

Задача 2: Дать понятный инструмент для оказания помощи гражданам в их стремлении разобраться с нормами нового ФЗ-217 от 29.07.17 г. "О ведении гражданами садоводства, огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в виде коротких комментариев к положениям закона.

Задача 3: Показать практическое применение в деятельности СНТ, как юридического лица, и в индивидуальной деятельности садоводов, как собственников земельных участков, положений нового закона в целях получения взаимной выгоды для обеих сторон от совместной работы в решении общих задач.

Начнём разбор с наименования закона, что определённо показывает борьбу названных выше групп за будущие доходы и то, насколько ещё живучи в нас всех вместе взятых старые понятия об общности людей, называемых СНТ, заботиться о которых якобы должно исключительно только государство. Так ли это на самом деле? Давайте попробуем понять новый закон.

Федеральный закон 217-фз от 29.07.2017 г.
"О ведении гражданами садоводства, огородничества для собственных нужд
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации"

Начиная изучение норм ФЗ-217 от 29.07.17 г., напомним о том, что в ходе его подготовки за конечный текст формулировок и новых норм законодательного акта боролись специалисты, входящие в противоположные друг другу группы, различающиеся в подходах и взглядах на деятельность СНТ, на правовое положение садоводов. Все эти группы перечислены выше в предисловии к этой странице. В эти группы вошли и специалисты, непосредственно работавшие над текстом закона от Минэкономразвития. Именно поэтому, как мы увидим позже, закон получился, как всегда, половинчатым, оставившим множество нерешённых и нерешаемых сегодня проблем. В этой связи нам важно обратить внимание на два существенных изменения, к-е позволяют сделать вывод об общей направленности закона и судить о том, что получилось у законодателя в конечном итоге.

Итак, в первом чтении ГД был принят проект закона, имеющий следующее рабочее название:

«О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Название было несколько расплывчатым и не определяло лиц, кого затрагивали данные понятия. То ли речь шла о физических лицах, то ли об юридических, то ли о тех и других вместе взятых. Победу в этой неопределённости всё же взяли сторонники конкретизации наименования в связи с уже создавшейся ещё в начале 90-х годов индивидуальной системы ведения садоводства гражданами на своих индивидуальных садовых земельных участках. Т.е., каждый гражданин, оформив участок в собственность, имел полное право в соответствии с нормами Статьи 209 "Содержание права собственности" ГК заниматься садоводством без оглядки на СНТ при условии соблюдения норм закона в отношении вида разрешённого использования земельного участка "под садоводство".

Из законопроекта были также удалены, давно превратившиеся в часть населённых пунктов дачные участки с дачами, к-е практически сегодня и всегда имели все коммуникации, системы жизнеобеспечения и обслуживания аналогичные тем, к-е предоставляются городским жителям. Называть находящиеся за пределами границ населённых пунктов компактно расположенные индивидуальные земельные участки, принадлежащие гражданам, без коммуникаций, без условий жизнеобеспечения, дачными как-то не очень соответствует логике и практике ещё со времён СССР. Поэтому к второму чтению из проекта закона были выброшены «дачные хозяйства», что явилось следствием инициативы правительства и председателя правительства Д.А. Медведева, к-й убеждён в том, что необходимо оставить всего две организационно-правовые формы для юридических лиц, к-е имеют отношение к садоводству и огородничеству в РФ, исключив из них дачные организации и понятия "дачное хозяйство", "дачный участок".

В итоге в ГД на рассмотрение депутатам во втором чтении был предложен законопроект под новым названием, к-й и был принят в окончательном виде и подписан Президентом РФ 29.07.2017 г.:

"О ведении гражданами садоводства, огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Т.о., новый Федеральный закон 217-фз подчёркивает, и это очень важно, то, что закон призван регулировать правоотношения, складывающиеся между гражданами, ведущими садоводство или огородничество в индивидуальном порядке на своих индивидуальных земельных участках, и организациями, к-е призваны помочь гражданам в этой основной цели хозяйствования, а также другими организациями, учреждениями, ведомствами на основе гражданско-правовых договоров, призванных удовлетворить личные потребности граждан в ведении садоводства и огородничества. Других отношений Гражданский кодекс РФ не предусматривает.

Есть ещё несколько важных факторов, к-е необходимо учитывать "как есть", не ведясь на отрицающие их общие разговоры и попытки не применять нормы Гражданского кодекса отдельными гражданами. Решения проблем садоводства вне ГК нет и никакими нормативными правовыми актами объяснить такие потуги невозможно:

1. Любые правоотношения между членами (участниками) организации, в т.ч. в СНТ, регулируются членскими правами и обязанностями (ст. 53, 65.2, 65.3 ГК) в интересах юридического лица и внутри юридического лица на основании устава.

2. Правоотношения граждан собственников садовых или огородных участков с любыми лицами (юридическими или физическими лицами) могут и регулируются исключительно на основе гражданско-правовых отношений (договоров), в т.ч., с СНТ в интересах самих граждан. При этом такие отношения не являются членскими.
Подмена гражданско-правовых отношений членскими ведёт к тупику и неверному применению норм нового Федерального закона ФЗ-217 от 29.07.2017 г. и других нормативных правовых актов РФ.

3. Гражданские правоотношения между гражданами собственниками садовых (огородных) земельных участков и организацией (СНТ, ОНТ) выстраиваются с учётом баланса интересов обеих сторон на основе гражданско-правовых договоров, к-е заключаются между гражданами и организацией.

Эти выводы не новы и о них разговор впереди, но не на этой странице. Они существовали ранее и должны были применяться до 01.01.2019 г. в условиях действия старого ФЗ-66 от 15.04.98 г. И, собственно, старый закон, его нормы так и были построены, пока их не начали извращать отдельные представители правлений и председатели, приучив садоводов жить не по закону, а по понятиям из 90-х годов. До настоящего времени садоводы расхлёбывают последствия этих действий, возмущаясь поборами и открытым грабежом со стороны руководства СНТ. И никто, включая суды, не могут эту ситуацию переломить в пользу людей.

Можно ли изменить такое положение дел в садоводстве? Можно. Данный раздел сайта предназначен для внимательного изучения норм закона и практического их применения с 1 января 2019 г. Кто это будет делать, применять? Если снова исключительно правление и председатель, то ничего не изменится, а если сами садоводы, то всё может повернуться в одночасье. В процессе перехода от старого "СНТ" к новому "СНТ, как виду товарищества собственников недвижимости" садоводы должны, по меньшей мере, принять непосредственное и активное участие.

 Структура раздела построена следующим образом:

Вверху страницы через пункт дополнительного меню (под основным меню сайта) можно сразу перейти на страницу с необходимой вам главой закона и далее изучать все статьи из выбранной главы с комментариями к нормам и статьям. Таких страниц в разделе 9 по числу глав в законе.

Ниже представлены все наименования глав закона, статей и прямые ссылки на них, ведущие к соответствующим страницам сайта. Наименования статей, к которым ссылок нет, означают то, что к данным статьям закона нет комментариев или они ещё не написаны.

В конце содержания каждой страницы есть вспомогательные ссылки, ведущие на предыдущую или следующую страницы, содержащие статьи с текстом и комментариями одной из глав Федерального закона ФЗ-217 от 29.07.2017 г.

Все изложенные комментарии и редакции норм ФЗ-217 от 29.07.2017 г. учитывают следующие поправки, внесённые в редакции Федеральных законов от 03.08.2018 N 340-ФЗ, от 25.05.2020 N 162-ФЗ, от 31.07.2020 N 307-ФЗ, от 09.11.2020 N 369-ФЗ, от 22.12.2020 N 445-ФЗ, от 14.07.2022 г. № 312-ФЗ, от 14.04.2023 г. № 123.

Далее: Глава 1 >>>

Старый форум
Проследите за дискуссиями по актуальным проблемам СНТ.




Рассылка
Подпишитесь на сайт http://cnt-pischevik.ru !
Рассылка только при выходе новых статей.
E-mail:




Проект СНТ "Пищевик" некоммерческий.
Если Вы считаете, что информация на сайте достойна вознаграждения, сэкономила Ваши деньги, время и нервы, то можете перевести средства по ссылке:

Спасибо автору проекта
или на пласт. карту МИР
2204 3201 7785 0429
Контакт       Отправить эту статью другу

Контакты   Письмо другу

© http://cnt-pischevik.ru
Все проблемы СНТ: от покупки садового участка до строительства жилого дома, от вступления в члены СНТ до выборов председателя, управление, денежные средства, объекты инфраструктуры СНТ.
Поисковый анализ сайта

г. Калининград, 2009-2024, автор статей, общая редакция и вёрстка: Лебедев В.Г.
Соглашение с пользователем сайта
Яндекс.Метрика