Ваш полис ОСАГО здесь
Оформите полис ОСАГО за 10 минут, не выходя из дома. Получите полис на свой адрес эл. почты мгновенно по минимальной стоимости.

Что такое СНТ?
Узнайте что и почему не так в вашем СНТ.

Новый федеральный закон ФЗ-217 от 29.07.2017 г.
Закон вступил в силу с 01.01.2019 г. С этой же даты ФЗ-66 от 15.04.98 г. утратил силу.

Постатейный научно-практический комментарий к ФЗ-217 от 29.07.2017 г.
Скачайте! Бесплатно! Пользуйтесь!

Выборы органов управления СНТ
Организация выборов правильно

Решения судов по СНТ
Самые интересные решения по ключевым вопросам СНТ. Прочитайте, используйте в своей практике.

Ликвидация правовой безграмотности
Вопросы и ответы. Задай вопрос, узнай свои права и живи спокойно!

Cтроим жилой дом
Стройка на садовом участке по правилам

Всё о взносах в СНТ
О членских и целевых взносах подробно

"Дачная амнистия"
Как правильно оформить земельный участок в собственность

Заставьте правление СНТ
работать в правовом поле

Правила пользования земельным участком
Права собственника земли

Ограничение прав собственности на землю
Можно ли принудительно лишить собственника участка? Узнай правду

Налог на землю
Заплати налог правильно. Льготы в СНТ

О новых материалах >>>

 Для просмотра фотографий, размещённых на сайте, в увеличенном размере необходимо щёлкнуть кнопкой мышки на их уменьшенных копиях.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СНТ

Эта страница сайта СНТ "Пищевик" посвящена одному из самых противоречивых должностных лиц в юридическом лице, то бишь руководителю. В садоводческом некоммерческом товариществе таким лицом является председатель СНТ. Он же исполняет обязанности председателя правления организации. Если можно так сказать, то это два в одном.

За время, к-е утекло в период с апреля 2010 г., когда появилась первая редакция данной статьи, произошло много изменений в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность садоводческих некоммерческих организаций граждан, а также в других областях права, к-е напрямую затрагивают деятельность СНТ, его членов и не членов, а всех вместе - лиц, являющихся собственниками садовых земельных участков в границах территории ведения садоводства для личных нужд. Изменились также права и обязанности руководителя СНТ. Из председателя правления он превратился, теперь уже официально, в единоличный исполнительный орган товарищества с новыми дополненными полномочиями.

В результате вступления в силу нового ФЗ-217 от 29.07.2017 г. вся деятельность председателя выведена из сумрака. Она стала понятной и прозрачной во всех отношениях. Работа данного выборного органа управления теперь направлена на развитие территории садоводства и имущества лиц, имеющих в её границах садовые земельные участки. Однако, закон законом, а жизнь в садоводствах совсем иная штука. В немалой части товариществ председатель - это одиозная фигура, к-ю боятся и ненавидят, втайне надеясь на то, что на него когда-нибудь где-то в тёмном переулке свалится кирпич. Почему так? Тому есть объяснение.

Все нарушения в деятельности СНТ так или иначе непосредственно связаны с действиями председателя. Он, как никто другой, стоит на первом месте в списке лиц, добивающихся каких-то целей таких, как создание благоприятных условий для ведения садоводства гражданами с одной стороны. А с другой стороны цели могут быть иными, корыстными, например, в случаях выявления фактов нарушений финансово-хозяйственной жизни товарищества, воровства, бездействия, подавления людей, задающих неудобные вопросы, беспредела, творимого на собраниях и т.п.

"Как же это понимать?" - возникает вопрос. А вот как: Дело в том, что наши сограждане часто в своём конкретном садоводческом некоммерческом товариществе не знают и не понимают то, чем должно заниматься СНТ. Они до сих пор, в своём подавляющем большинстве, живут иллюзиями прошлой "колхозной" жизни из СССР, к-я была привнесена в СНТ и закончилась в момент приобретения прав собственности на землю в начале 90-х годов 20-го века. Последствия обретения права собственности до сих пор не преодолены. Поэтому, люди не знают, как решать вопросы в товариществе в правовом поле, не вникают в экономические механизмы функционирования своей организации, не замечают незаконной деятельности СНТ, как юрлица.

Из сказанного прямо вытекают те действия, к-е члены СНТ пытаются предпринять, понимая нутром, что их обманывают: крики, оскорбления на собраниях, жалобы в различные инстанции на неугодного председателя и т.п. Часто всё это не имеет смысла в силу правового невежества граждан. Люди до настоящего времени верят в доброго и хорошего руководителя. При этом они не просчитывают последствия выбора просто хорошего человека на должность председателя СНТ. А ведь его роль и влияние на дела в товариществе пока никто не отменял. Он в СНТ был и остаётся главным действующим лицом и вывод из этого один:

Главная и ключевая фигура в любом СНТ - председатель правления. От его умения и знаний по руководству финансово-хозяйственной деятельностью юридического лица во многом зависит создание и обеспечение благоприятных условий ведения садоводства всеми собственниками садовых земельных участков.

А раз так, то председатель должен быть избран из числа лиц, к-е могут и умеют управлять СНТ, обязаны и влияют на ту команду, к-ю избирает общее собрание в состав правления. Имеющаяся почти везде оппозиция вполне должна быть избрана в ревизионную комиссию, как минимум, в состав правления, как максимум, чтобы у людей не возникало вопросов по поводу действий правления и председателя на всём протяжении выполнения ими своих обязанностей в данных исполнительных органах СНТ.

На странице ответим на следующие вопросы:

Кого можно и нужно выбирать председателем СНТ?
Какие обязанности выполняет председатель товарищества?
Кто, что и как определяет в условиях труда председателя СНТ?
Как правильно платить председателю за его труд: ежемесячная зарплата или денежное вознаграждение по результатам работы?

Довольно распространённой в товариществах бывает ситуация, когда должность председателя никто не хочет занимать. Это же касается и членов правления. Люди готовы выбирать всех, кто согласится порулить, но только не себя. И конечно возникает вопрос. Что такой председатель будет делать на этом посту? Можете себе представить деятельность правления товарищества в ближайшие два года и до 5 лет включительно, к-е вместо работы просто занимают места без стремления что-то делать. На выходе будет ноль. Естественно, что всевозможные "знатоки СНТ" не преминут воспользоваться данной ситуацией для решения своих шкурных интересов. Это встречается повсеместно почти в каждом СНТ. Но, как видно, опыт людей ничему не учит. Беспредел в каждом конкретном СНТ рождается в результате незаконной деятельности председателя и правления. Если люди выбирают в исполнительные органы СНТ случайных людей, то положить конец беззаконию и воровству невозможно. Один из способов решения проблемы - это выбрать председателем знающего и порядочного человека. Его нужно искать. И если искомого нет, то лучше ликвидировать СНТ, чем работать на карман ворюг и содержать юрлицо, не имеющее признаков законной деятельности.

Эта страница сайта cnt-pischevik.ru имеет следующие разделы:

1. Выбор лица на пост председателя СНТ.
2. Компетенции председателя СНТ.
3. Оплата труда председателя СНТ.

Давайте разбираться подробно, прямо здесь и сейчас.

1. Выбор лица на пост председателя СНТ

Данный раздел статьи посвящён не процедуре выборов председателя товарищества, а некоторым вопросам поиска и критериев подбора человека на пост руководителя организации. Это, как ни странно, процесс очень болезненный, противоречивый, чувствительный, и больно бьющий по карману в случае ошибки. Именно поэтому следует посвятить проблеме отдельную главу.

Для начала обратимся к понятию "демократия", как системе, придуманной в Древней Греции. Как вообще это работает? Очень просто. Общество, люди на всех уровнях через систему прямых или не прямых выборов выбирают сами себе лиц, к-е руководят данным обществом. СНТ не исключение. Отличие в том, что данное юрлицо призвано руководить или, правильнее сказать так, как написано в законе, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, к-м в свою очередь пользуются граждане, имеющие земельные участки в границах территории садоводства.

Эти граждане, ведущие садоводство на своих садовых земельных участках в границах территории садоводства, с лёгкой руки государства образуют гражданско-правовое сообщество (ст. 181.1 "Основные положения" ГК). Оно учреждает (создаёт) при необходимости юридическое лицо, призванное управлять имуществом общего пользования (далее - ИОП) с помощью СНТ. Возможны варианты, когда вместо СНТ сообщество нанимает для управления ИОП коммерческую управляющую компанию или люди решают вопросы содержания своего общего имущества непосредственно сами без образования юридического лица. Но, нас интересует сейчас СНТ.

Одним из органов управления в садоводческом некоммерческом товариществе является его председатель. Сроки полномочий данного органа согласно ч. 5 ст. 16 "Органы товарищества и ревизионная комиссия (ревизор)" определяются уставом, но не могут превышать 5 лет.

Для того, чтобы граждане, имеющие садовые земельные участки, получали пользу от созданного ими СНТ, организация должна выполнять всего две задачи:

- принимать меры по созданию и развитию имущества общего пользования с целью обеспечения благоприятных условий ведения гражданами садоводства на своих земельных участках, включая отдых, получение ими необходимых коммунальных ресурсов и услуг от ресурсоснабжающих организаций посредством пользования ИОП или напрямую без такового.

- содержать имущество общего пользования, находящееся у него в управлении, поддерживая его в актуальном рабочем состоянии.

В этой связи, выбирая на пост председателя СНТ человека, к-й будет возглавлять товарищество и вести его по пути исполнения этих задач, собственники садовых земельных участков должны, как минимум, спросить кандидата: "Что он собирается делать в ближайшие годы на посту председателя? Какая у него программа развития имущества общего пользования?"

Если при ответе на данные вопросы граждане слышат нечленораздельное мычание по теме вопроса, или человек утверждает, что будет работать и разберётся в деятельности СНТ при условии, что его выберут председателем, то такой председатель товариществу не нужен. Ведь председателя выбирают для выполнения своих функциональных обязанностей, а не для того, чтобы он изучал вопрос руководства юрлицом уже будучи избранным на пост в течение неопределённого времени. Часто происходит так, что на изучение уходит весь срок председательства, а к новым выборам старый руководитель приходит с тем же начальным багажом знаний по вопросам финансово-хозяйственной деятельности товарищества. То есть, как не знал ничего вначале, так ничего и не знает в конце.

Бывает так, что на общем собрании нет желающих граждан возглавить правление и быть председателем СНТ. И вот тут напрашивается вопрос. А зачем такое СНТ нужно, если никто не хочет в нём работать? А может, люди уже давно поняли, что проку от организации нет, и она не нужна? Тогда нужно решать вопрос о ликвидации товарищества. А после жить долго, счастливо без постоянной нервотрёпки и выбивания денег со стороны СНТ на некие нужды организации. Заметьте, не нужды людей, а нужды самого товарищества. По иному не бывает.

В некоторых случаях, особенно в больших СНТ на должность председателя желающие, как правило, находятся. Связано это с тем, что в таких СНТ через организацию проходят большие деньги по разным направлениям, целям, счетам, платежам и т.д. Всегда есть возможность хорошо подзаработать. А очень хорошо подзаработать в ситуации, когда СНТ системно нарушает требования закона в течение многих лет. Поэтому для таких СНТ вопрос выбора председателя стоит особенно остро: либо собрание изберёт человека, готового работать в их интересах, либо это будет человек, к-й пришёл только воровать, имитируя бурную деятельность. Такой человек не справится с возложенными на него обязанностями, но принесёт убытки в товарищество. Печально, что выбирают, как правило, последних так называемых имитаторов.

При решении вопроса о выборе человека председателем СНТ нужно учитывать:


• председатель должен иметь опыт работы руководителем юрлица или хотя бы заместителем руководителя;
• председатель должен иметь программу действий на период своего правления в организации даже в случае, если на предстоящий период времени в садоводстве не предполагается создавать (приобретать) новые объекты инфраструктуры, относящиеся к имуществу общего пользования.

2. Компетенции председателя СНТ

Долго не будем вымучивать текст, т.к. обязанности председателя и другие компетенции, ответственность определены нормами ФЗ-217 от 29.07.2017 г. Итак разбираемся:

Ст. 19 "Председатель товарищества" ФЗ-217 от 29.07.17 г.:

1. Председатель товарищества действует без доверенности от имени товарищества, в том числе:

Вопрос возникает один. А как определить что перед вами председатель СНТ? Очень просто. Сейчас нет никаких сложностей с доступом к Интернету. Выписка из ЕГРЮЛ с внесёнными в неё данными председателя подтверждает его полномочия. Выписка предоставляется бесплатно в течение нескольких секунд по запросу любого лица. Требуется ввести только наименование юрлица, ОГРН или ИНН, т.е., что-то одно из названных трёх данных о юрлице. Если возникли подозрения в том, что данное лицо является председателем СНТ, то контрагент вправе потребовать и добиться предъявления со стороны председателя протокола общего собрания об его избрании и устава организации, подтверждающего сроки полномочий.

1. )  председательствует на заседаниях правления товарищества;

Согласно норме ст. 18 "Правление товарищества" ФЗ-217 от 29.0717 г. председатель товарищества является членом правления и его председателем. Но, есть один нюанс. Новый закон ввёл норму, согласно к-й председателя можно избирать на пост до 5 лет включительно. За отсчёт нужно принимать дату ввода ФЗ-217 от 29.07.17 г. в действие. Это 01.01.2019 г. Если у лица, к-й намеревается или имеет дело с СНТ, возникли подозрения, то не лишним будет потребовать устав и протокол, к-й бы подтвердил законность нахождения записи в сведениях ЕГРЮЛ данного лица в должности председателя. Может случиться так, что председатель вписан в сведения, допустим, 10 лет назад. С тех пор ничего нового в реестр не вносилось. А должно вноситься по форме Р14001, даже в случае переизбрания одного и того же лица на пост председателя несколько раз.

2. )  имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом товарищества не подлежат обязательному одобрению правлением товарищества или общим собранием членов товарищества;

Норма очень важная, т.к. она даёт председателю право подписания финансовых документов. За каждой подписью стоят деньги СНТ, поступающие в виде членских, целевых взносов и платежей не членов товарищества. Тем не менее, следует понимать о каких документах идёт речь? Если внимательно изучить полномочия общего собрания членов СНТ и правления, то вывод напрашивается однозначный: председатель имеет право подписывать без правления и собрания только те финансовые документы, к-е имеют статус текущих. Примеры: платёжное поручение о перечислении денег со счёта СНТ на счёт энергосбытовой компании. Основание для платежа: действующий договор с данной организацией и выставленный к оплате счёт за расчётный период (месяц). Или другой пример: выдача денег со счёта СНТ или платёжное поручение по оплате покупки в магазине канцелярских товаров согласно смете расходов на текущий год. Таким же документом, не требующим решения собрания или правления, являются уведомления членам и не членам СНТ по оплате взносов и платежей за текущий расчётный год или иной период.

Несмотря по понятные нормы закона, целесообразно в уставе (отдельном положении или регламенте) прописать все наименования документов, к-е председатель может подписать без решения общего собрания и правления. Эти нормы, безусловно, будут препятствовать нарушениям со стороны недобросовестного лица, к-й ошибочно выбран на пост руководителя СНТ.

3. )  подписывает документы товарищества, в том числе одобренные решением общего собрания членов товарищества, а также подписывает протоколы заседания правления товарищества;

Данная норма не вызывает никаких проблем в применении. Председатель, как единоличный исполнительный орган, имеет право подписывать все документы в СНТ, исключая те, к-е утверждаются решением правления или общего собрания. Однако, и в этом случае подпись под документом, как правило, ставит председатель. Примеры иного: устав СНТ утверждается решением собрания. Он не подписывается никем. Номенклатуру дел, книг, журналов утверждает председатель, а подписывает разработчик (секретарь правления).

4. )  заключает сделки, открывает и закрывает банковские счета, совершает иные операции по банковским счетам, в том числе на основании решений общего собрания членов товарищества и правления товарищества, в случаях, если принятие решений о совершении таких действий относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества или правления товарищества;

На самом деле председатель СНТ связан по рукам и ногам и не полномочен что-либо сделать из перечисленного иначе, чем, исполняя волю общего собрания или правления, в соответствующих случаях. Это значит на деле то, что его самостоятельные полномочия фактически ограничены текущими действиями, к-е направлены на исполнение решений общего собрания членов СНТ и правления.

5. )  принимает на работу в товарищество работников по трудовым договорам, осуществляет права и исполняет обязанности товарищества как работодателя по этим договорам;

Норма в корне отличается от аналогичной нормы прекратившего своё действие ФЗ-66 от 15.04.98 г. Сегодня председатель сам самостоятельно решает вопросы приёма на работу лиц по трудовым договорам, увольнению, отпускам и др. кадровым вопросам. Для принятия решения и издания приказа по кадрам не нужно решение правления или общего собрания. Тем не менее, не всё так радужно. Утверждение верно, если общим собранием принято решение по штату сотрудников, определены условия труда и (или) условия трудовых договоров, утверждён распорядок дня работников, положение об оплате труда в СНТ. В этом случае председатель имеет право своим приказом утвердить штатное расписание и принимать граждан на работу согласно данному документу, заключая с каждым трудовой договор. Возможен вариант заключения гражданско-правовых договоров на определённые услуги или работы для СНТ на постоянной или периодической основе. Но и здесь все эти действия являются следствием решений общего собрания, а не инициативой председателя или правления.

6. )  выдаёт доверенности без права передоверия;

В данной норме не идёт речь о праве председателя заверять доверенность члена СНТ для передачи им своих полномочий на участие в общем собрании членов товарищества. К действиям по выдаче доверенности это не имеет отношения. Кроме того, сегодня такое право председателю не предоставил ФЗ-217 от 29.07.17 г. Но и не запретил.

Согласно норме председатель может выдать сам без согласования с собранием или правлением доверенности на предоставление интересов СНТ любому лицу, но без права передоверия.
Но, нужно понимать, председатель не имеет права выдать доверенность на лицо, к-е будет действовать вместо него и с полномочиями председателя. Пример: председатель не может передоверить право подписи под документами, к-е предоставлено ему законом, не может передать право вести заседания правления, не может передать право подписи под финансовыми документами и т.п. Другой пример: председатель может выдать доверенность на предоставление интересов СНТ в суде представителю для участия в судебном процессе. В этой связи подпись под исковым заявлением должен ставить председатель. Иными словами работает правило:

Правило: Председатель имеет право выдавать доверенности для представления интересов СНТ другому лицу без права передоверия третьему лицу, но он не имеет права выдавать доверенности на предоставление своих полномочий председателя, как единоличного исполнительного органа.

7. )  осуществляет представительство от имени товарищества в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в отношениях с иными лицами;

Норма весьма простая в исполнении. Она даёт право выступать от имени СНТ в правоотношениях с названными органами, иными юридическими и физическими лицами, участвовать в различных мероприятиях, проводимых с участием представителей от СНТ, а также рассматривать поступающие документы, подписывать и направлять в их адрес ответы от имени СНТ и т.д. Условие одно: председатель должен иметь законные полномочия в полном соответствии с решением собрания об его избрании, уставом, законом и сведениями в ЕГРЮЛ.

8. )  рассматривает заявления членов товарищества.

Все заявления членов товарищества регистрируются в журнале (книге) исходящих документов СНТ и предоставляются председателю на рассмотрение. По существу поднятых вопросов, предложений, замечаний председатель должен сам или через правление подготовить ответ члену СНТ. Сроки ответа устанавливаются согласно норме устава или в течение 30 суток с момента регистрации заявления в соответствии с требованиями норм ст. 12 ФЗ-59 от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".



1. 1.  Отчёт председателя товарищества об открытии и (или) о закрытии банковского счёта (банковских счетов) товарищества, содержащий в том числе информацию об условиях договора банковского счёта (банковских счетов), включается в повестку ближайшего после открытия и (или) закрытия такого счёта (таких счетов) общего собрания членов товарищества.
   (часть 1.1 введена Федеральным законом от 25.05.2020 N 162-ФЗ)

Норма фактически повторяет полномочие, установленное в п. 4, части 1 рассматриваемой статьи закона. Однако, бывают ситуации, когда открыть или закрыть счёт в банке нужно здесь и сейчас, а собрание не может собраться по мановению волшебной палочки мгновенно. Чтобы исключительное право общего собрания согласно п. 8, часть. 1 ст. 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества" ФЗ-217 от 29.07.17 г. никто у членов не отобрал, появилась данная дополнительная норма. Она обязывает председателя СНТ отчитаться перед собранием об открытии или закрытии счёта в банке, основаниях, целесообразности и причинах такого решения. Собрание должно рассмотреть отчёт и принять решение об одобрении действий председателя или отыграть назад. Иногда такие решения по договору с банком принимаются без учёта его надёжности, что в будущем может привести к потере денег. Такой случай был зафиксирован в СНТ "Пищевик" примерно в 2012 г. Банк обанкротился и полмиллиона денег СНТ пропало. Все попытки вернуть деньги ни к чему не привели. В садоводстве были люди, к-е знали про ненадёжность данного банка, но не знали о том, что СНТ по решению правления открыло в нём счёт и подписало договор срочного вклада.

2. Председатель товарищества в соответствии с уставом товарищества исполняет другие необходимые для обеспечения деятельности товарищества обязанности, за исключением обязанностей, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и исполнение которых является полномочием иных органов товарищества.

Норма никак не даёт права председателю СНТ делать всё, что не запрещено законом от имени товарищества. Совсем наоборот, председатель не имеет права выходить за рамки норм устава в части правомочий, к-е дополнительно прописаны в данном документе наряду с полномочиями, предоставленными законом.

Все перечисленные полномочия председателя СНТ, как и полномочия правления, ревизионной комиссии, общего собрания членов СНТ являются исчерпывающими. При вдумчивом, внимательном и придирчивом подходе вы не найдёте никаких нарушений в законе, избыточных полномочий или не продуманных прав, предоставленных названным органам управления, законом. Лоббирование, протаскивание через общее собрание или устав избыточных полномочий всегда будут являться нарушением закона, попыткой обмануть людей с помощью незаконных действий или прикрыть такие действия выдуманным новым полномочием председателя. В таких случаях члены СНТ должны насторожиться и дополнительно требовать обоснования необходимости предоставления неких новых полномочий председателю товарищества.

3. Оплата труда председателя СНТ

Чтобы определить, что, как, на каком основании, какие должны быть оформлены документы (локальные акты) для оплаты труда председателя СНТ, мы должны как минимум, увидеть норму закона, к-я даёт нам подсказку, как нужно поступать.

Статья 17. Компетенция общего собрания членов товарищества, ФЗ-217 от 29.07.17 г.

1. К исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся:
   
   3) определение условий, на которых осуществляется оплата труда председателя товарищества, членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора), а также иных лиц, с которыми товариществом заключены трудовые договоры;

Важное замечание: В данной норме закона следует обратить внимание на суть компетенции общего собрания, а именно, на "определение условий оплаты труда председателя". Иными словами закон даёт широкую волю или варианты общему собранию решать вопрос по оплате труда. При этом закон чётко определил то, что действия председателя СНТ согласно ст. 19 рассматриваемого закона в любом случае и при любых формах и условиях оплаты является именно трудом, а не деятельностью на общественных началах.

Здесь на странице не будут разбираться вопросы оплаты труда правления и ревизионной комиссии. Эти органы управления товарищества рассматриваются на других страницах сайта СНТ "Пищевик".

Вернёмся к замечанию и поясним термин. Часто можно услышать такую фразу от садовода: "У нас председатель работает на общественных началах". Что бы это значило? Ответ один. А ничего не значит. Данный человек мало что понимает в вопросах трудовой деятельности в СНТ. Вот как звучит этот термин в ГК, статье 123.19 "Управление фондом", ч. 4: ... "Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах".
Это единственный случай применения "общественных начал", к-й встречается в ГК. ТК вообще не рассматривает работу на общественных началах, не путать с оплачиваемой общественной работой в составе избирательных комиссий, присяжных заседателей в судах и т.п. Приравнивание работы руководителя СНТ к работе попечительского совета общественного фонда - это верх невежества и беспредел в трудовых отношениях. Поэтому "общественные начала" в СНТ сразу закрываем без обсуждения, как не имеющие своего развития и практического применения.

Идём далее. У любого СНТ, как юридического лица, имеются всего два варианта для принятия решения в отношении оплаты труда председателя: платить или не платить. Заметим, что норма закона написана так, что трактовать её можно по-всякому. Поэтому различные ведомства, суды, юристы, сами СНТ этим занимаются с большим успехом. Истину в последней инстанции найти просто невозможно. И тем не менее попробуем всё же рассказать о всех вариантах с точки зрения закона и различных способов их воплощения на практике.

1. Платить, нельзя работать даром.

Наша задача правильно выбрать вариант и поставить запятую там, где нужно. Давайте разбираться.

1. Здесь и далее речь идёт о юридическом лице (СНТ) и его единоличном исполнительном органе - председателе. Закон в ст. 19 "Председатель товарищества" прописал трудовые функции для должностного лица. Эти функции исключают возможность заключения с председателем гражданско-правового договора. Чтобы понять верно ли это, обратимся к действующему Письму Фонда социального страхования РФ от 20 мая 1997 г. № 051/160-97 "РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗГРАНИЧЕНИЮ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА И СМЕЖНЫХ ГРАЖДАНСКО - ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ". Выдержка из текста:

Таким образом, из содержания письма сделаем следующие выводы:

Существенными признаками трудового договора являются:


1. Наличие в условиях договора трудовой функции работника, а не конкретно определённого задания, которое являлось бы конечным результатом труда. Трудовая функция председателя постоянна и непрерывна по времени, ограничена только сроками полномочий согласно уставу, и не может быть ограничена конкретными задачами.
2. Наличие приказа о вступлении в должность, подписание трудового договора и внесение записи в трудовую книжку.
3. Порядок и форма оплаты труда.
4. Регулярность оплаты труда.
5. Режим и порядок исполнения служебных обязанностей, подчинённость внутреннему распорядку дня СНТ.
6. Утверждённый график отпусков работников СНТ.
7. Утверждённая общим собранием приходно-расходная смета с внесением в неё статьи расходов на зарплаты работникам + налоги в ФНС (платятся из суммы зарплаты), ПФР, ФСС, ФОМС.

2. Следующим аргументом в пользу трудового договора будут являться нормы ТК (ФЗ-197 от 30.12.2001 г.) Кодекс однозначно определяет случаи, когда нормы трудового права не действуют.

Статья 11 "Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права".

... Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):

- военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;
- члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
- лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера;
- другие лица, если это установлено федеральным законом.

К "другим лицам" председателя СНТ точно нельзя причислить, т.к. мы убедились в том, что наш ФЗ-217 от 29.07.17 г. в ст. 17 говорит об условиях труда. Под гражданско-правовой договор обязанности (полномочия) председателя не подогнать, т.к. они не ограничиваются конечными результатами труда. Его труд протяжённый по времени, имеет одни и те же повторяющиеся действия или функции. Кроме того, именно председатель согласно своим обязанностям является работодателем и заключает трудовые и иные договоры от имени СНТ. Следовательно, согласно нормам ст. 11 ТК мы имеем дело с трудовыми отношениями.

3. Закон определил председателя СНТ, как единоличный исполнительный орган (ст. 16 "Органы товарищества и ревизионная комиссия (ревизор)"). Из этого следует попадание этого органа под нормы Трудового кодекса:

Статья 273 "Общие положения", ФЗ-197 от 30.12.2001 г.

Руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции её единоличного исполнительного органа.

Положения настоящей главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением тех случаев, когда:

руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником её имущества;

управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим).

Руководство организацией является особой трудовой функцией, а сам председатель состоит в трудовых отношениях с СНТ. Это подтверждает первая часть ст. 273.

Из норм ФЗ-217 от 29.07.17 г. понятно то, что председатель товарищества не может быть учредителем в одном лице. Их должно быть не менее 7. А если СНТ было образовано до 01.09.14 г., т.е., до вступления в силу ФЗ-99 от 05.05.14 г., то учредителей не могло быть менее 3 человек. Кроме того, председатель СНТ не является собственником имущества СНТ в любом случае и при любых обстоятельствах.

Исключением является ситуация, когда СНТ нанимает управляющего для своей организации. В этом случае с ним заключается гражданско-правовой договор, а не трудовой.

4. Возникает вопрос о регулировании трудовых отношений между председателем СНТ, как работником, и самим СНТ, как работодателем. На этот вопрос отвечает следующая норма ТК:

Статья 274. Правовые основы регулирования труда руководителя организации

Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Т.е., ТК требует от СНТ заключения с председателем трудового договора со всеми вытекающими из этого обязанностями, правами работника и работодателя.

5. Есть мнение, что председатель, дескать лицо выборное, а значит с ним не нужно заключать трудовой договор. Допустим данное утверждение верно. Тогда имеем на выходе следующий расклад:

• есть действующее юрлицо - СНТ, зарегистрированное в ЕГРЮЛ, с внесённой записью о председателя товарищества;
• есть обособленное имущество СНТ, к-е находится в собственности товарищества;
• есть виды имущества СНТ или имущество общего пользования, к-е находятся в общем пользовании граждан собственников садовых земельных участков в границах территории садоводства;
• члены, не члены СНТ платят взносы и платежи на содержание СНТ и имущества общего пользования;
• с председателем не заключён трудовой договор и договор о материальной ответственности за денежные средства и сохранность ИОП.

Вывод: При исполнении председателем СНТ своих полномочий согласно ст. 19 "Председатель товарищества", у него нет и не может быть никакой ответственности за все действия, т.к. они не оформлены письменно. Протокол общего собрания членов СНТ о выборах физлица председателем не может служить основанием для привлечения председателя к материальной и иной ответственности, потому что данный документ закрепляет выборы председателя собранием, но ничего не говорит о его обязанностях.

А вот как вопрос выборов председателя во взаимосвязи с трудовым договором прописаны в ТК:

Статья 275. Заключение трудового договора с руководителем организации

В случае, когда в соответствии с частью второй статьи 59 настоящего Кодекса с руководителем организации заключается срочный трудовой договор, срок действия этого трудового договора определяется учредительными документами организации или соглашением сторон.
(часть первая в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Иногда в СНТ вновь выбранные правители отказываются платить зарплату бывшему председателю и другим работникам, работающим по трудовым договорам в товариществе. В таких случаях, а также в других подобных ситуациях, пострадавшая сторона может обратиться с заявлением в трудовую инспекцию или с иском в суд. Всё изложенное ниже, здесь на странице, поможет выиграть спор и получить причитающиеся деньги сполна, если бывший председатель товарищества сам добросовестно подходил к оформлению всех необходимых документов для полноценных трудовых отношений. В таблице перечислим следующие документы, к-е помогут в настоящем и в будущем всегда решить спор с СНТ в пользу работника, не только председателя правления, но и остальных лиц.

Необходимые документы для признания договорных отношений в СНТ трудовыми, подчиняющимися ТК:


1. Протокол легитимного общего собрания с приложением реестра членов по состоянию на дату собрания и списка регистрации с подписями участников.
2. Пункт решения в протоколе собрания и (или) норма в уставе, позволяющая уполномоченному лицу из членов СНТ или правления заключить с председателем трудовой договор.
3. Трудовой договор председателя с СНТ с обязательным указанием формы и способа оплаты труда. Договор заключается уполномоченным уставом или решением собрания лицом. Сам председатель заключить договор с собой не может в силу действия ч. 3 ст. 182 "Представительство" ГК.
4. Приказ председателя о вступлении в должность. Подписывает сам председатель СНТ.
5. Приказ председателя о принятии на работу по кадрам, форма Т-1. Запись о приёме на работу вносится в трудовую книжку работника. Приказ подписывает сам председатель товарищества.

Этот приказ важен, т.к. именно он устанавливает размер оплаты труда. Согласно ТК оплата труда не может быть меньше МРОТ. При этом председатель должен работать по 40 часов в неделю, что отражается в табеле рабочего времени. В большей части СНТ (маленьких и средних) работа председателя укладывается в 4 часа в неделю, а то и меньше. В этом случае уменьшить размер оплаты труда можно так: в приказе указать неполный рабочий день (в трудовом договоре указать конкретно, сколько часов и в какие дни или указать часы работы в Правилах внутреннего трудового распорядка). Другой способ ограничения состоит в том, что в приказе указывается совмещение. Т.е., председатель работает не только в СНТ, но и в другой организации. Третий способ. Указать в штатном расписании и приказе не полную штатную единицу, а 0,5. Таким образом, уменьшается оклад ровно наполовину. Все эти способы отражены в образцах, к-е имеются в статье: "Организация и ведение делопроизводства в садоводческом некоммерческом товариществе (ТСН) и здесь на странице по соответствующим ссылкам.

6. Утверждённые общим собранием условия труда* для всех работников СНТ, закреплённые в трудовых договорах, в том числе утверждённом председателем или собранием штатном расписании СНТ (ч. 1, п. 3, ст. 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества").
7. Должностная инструкция для председателя СНТ и других работников. Утверждается решением правления.
8. Табель рабочего времени на каждого работника отдельно или общий на всех. Ведётся бухгалтером.
9. Правила внутреннего трудового распорядка СНТ. Утверждается общим собранием членов СНТ.
10. Положение об оплате труда в СНТ. Утверждается общим собранием членов СНТ.

*Термин условия труда размыт и не очень понятен большинству сограждан. Тем не менее у него есть вполне понятные и определённые формулировки, к-е помогают не только подготовить для общего собрания варианты для принятия решения, но и утвердить их. В дальнейшем утверждённые собранием условия труда для каждого работника СНТ применяются для подготовки правлением (председателем) текста трудового договора. При этом следует учитывать то, что условия труда могут и будут отличаться друг от друга по многим существенным параметрам. Чтобы не ходить вокруг и около, обратимся к нормам ТК (ФЗ-197 от 30.12.2001 г.), к-е точно показывают те условия, к-е нужно утверждать собранию. Они же будут входить в содержание трудового договора работника, включая председателя СНТ. Для удобства пользования условия труда, к-е 100% необходимо утверждать решением собрания, подчёркнуты.

Статья 57. Содержание трудового договора

В трудовом договоре указываются:

• фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;
• сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;
• идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
• сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделён соответствующими полномочиями;
• место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

• место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;
• трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определённым должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;
  (в ред. Федеральных законов от 28.02.2008 N 13-ФЗ, от 03.12.2012 N 236-ФЗ)
• дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;
• условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
• режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
• гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
  (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
• условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
• условия труда на рабочем месте;
  (абзац введён Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
• условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
• другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключённым или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:

• об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;
• об испытании;
• о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);
• об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счёт средств работодателя;
• о видах и об условиях дополнительного страхования работника;
• об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;
• об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
• о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.
  (абзац введён Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ)

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Таким образом, условия труда, к-е должны быть утверждены общим собранием членов СНТ могут быть представлены в виде таблицы с данными по каждой штатной единице СНТ, включая лиц, к-е будут работать по гражданско-правовым договорам. Последние выполняют какие-то определённые задания или задачи с конечным единичным результатом. Например, ревизионная комиссия делает ревизию не чаще 1 раза в год и представляет отчёт на собрание. Следовательно, с членами РК невозможно заключить классический трудовой договор.

2. Платить нельзя, работать даром.

А разве так можно? Ну, чтобы не платить председателю, а он бы работал за бесплатно. Оказывается можно. И в данном решении есть два варианта, один из к-х неверный, а если разбираться глубже, то оба не подходят для СНТ:

1. Не заключать с председателем трудовой договор и, соответственно, не назначать заработную плату. В этом случае регламентация работы руководителя СНТ, выполнение его обязанностей возложены целиком и полностью на его совесть. Правление, члены товарищества не могут и не имеют права заставить председателя работать бесплатно. Это будет его личным решением. В отдельных случаях такое решение может быть принято из-за невежества и отсутствия знаний по вопросам оплаты труда и оформления трудовых отношений между работодателем и работником. На выходе СНТ получает не председателя, а некое физическое лицо, к-е работает по желанию, без распорядка дня, без обязательств перед членами СНТ и организацией, вообще без какой-либо ответственности за свои действия. Высказывать претензии в такой ситуации абсурдно. Они ничего не дают, воздействия на такого освобождённого от всего руководителя не оказывают. Иначе можно сказать так. Такой освобождённый от обязанностей и лишённый оплаты председатель работать не будет. Ждать от него отдачи не стоит. Такое решение нецелесообразно, особенно, если СНТ имеет материальные средства и имущество в собственности.

2. Заключать договор оказания безвозмездных услуг. В небольших товариществах, где выполнение обязанностей председателя укладывается в 2 часа в неделю, а то и меньше, целесообразно всё же заключать письменный договор. Регламентирует такую возможность для СНТ и председателя Гражданский кодекс:

Статья 423. Возмездный и безвозмездный договоры

1. Договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.
2. Безвозмездным признаётся договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от неё платы или иного встречного предоставления.
3. Договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

Как правильно составить условия такого договора? А очень просто. Берёте за основу Трудовой договор председателя и меняете весь текст под оказание услуг на безвозмездных условиях. Вместо наименование "трудовой договор" вставляете другое: "договор оказания безвозмездных услуг".

Следует обратить внимание: Замена фактически и юридически сложившихся трудовых отношений между СНТ и председателем на оказание безвозмездных услуг приводит к извращению условий трудового договора и получению документа равной притворной сделке (ст. 170 "Недействительность мнимой и притворной сделок" ГК). В свою очередь такой договор будет в суде легко признан ничтожным.

Главная проблема для членов СНТ в ситуации с работой председателя на безвозмездной основе это найти того сказочного дурака, к-й согласится отвечать за действия, деньги, имущество юрлица в полной мере, но не хочет получать за это деньги. При этом, если что-то пойдёт не так, то ему нужно быть готовым отвечать перед законом и иметь все шансы сесть на некий срок в места не столь отдалённые, как зицпредседатель Фунт из "Золотого телёнка" Ильфа и Петрова. Мало того, такой ненормальный должен учесть, что СНТ за его безвозмездную работу не станет платить взносы за работника в Пенсионный фонд, Страховой фонд и Фонд медицинского страхования, что отразится на его конечной пенсии в будущем. Почему человек должен нести такие потери? Как и кто ему сможет это компенсировать? Ответов нет.

Из всех ухищрений с бесплатным трудом явным образом вытекает вопрос. "А зачем вам, сограждане, СНТ, если вы не желаете его содержать, не хотите оплачивать его работу на вас, так горячо себя любящих?" В таком случае, может быть лучше ликвидировать юридическое лицо и не заморачиваться с оплатой председателю его работы? Чем не выход? И далее следовать нормам ст. 6 "Ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках без создания товарищества" ФЗ-217 от 29.07.17 г. А если согражданам кажется, что без СНТ они все пропадут, всё у них отнимут, то есть и другой выход. По решению собрания председатель обращается в ФНС с заявлением о приостановлении деятельности товарищества. Но и в этом случае СНТ обязано рассчитаться по всем долгам, выплатить все причитающиеся деньги своим работникам, включая отпускные и пособия, уволить их, заморозить расчётный счёт в банке, издать приказ о приостановлении деятельности, отправить согласно ТК председателя в неоплачиваемый отпуск на весь срок приостановки и т.д. Подробности такого действа всегда можно найти в сети Интернет. Но и здесь никто не освобождает СНТ от сдачи в ФНС нулевых отчётов. Иначе товарищество ликвидируют, как не действующее лицо.

Все эти действия возможны, если СНТ не оказывает никаких коммунальных услуг собственникам садовых земельных участков в границах садоводства. Чтобы режим приостановки деятельности сработал, необходимо всем гражданам иметь индивидуальные договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком электроэнергии. Аналогичные договоры должны быть заключены на поставку воды, газа, сбор и вывоз мусора и пр. Если это сделать нельзя в силу сложившейся в садоводстве практики, то приостановка деятельности СНТ невозможна.

Выводы:

1. Председатель СНТ - центральная и главная фигура в товариществе. На данный пост не должен избираться случайный человек, не имеющий навыков управления организацией и имуществом, находящемся в общем пользовании граждан.
2. Полномочия председателя правления, прописанные в ст. 19 ФЗ-217 от 29.07.17 г. самодостаточны и не требуют внесения дополнительных прав и обязанностей в устав и иные локальные акты СНТ.
3. В условиях неопределённости норм закона в отношении должности председателя СНТ в вопросе заключения с ним договора целесообразно при любых обстоятельствах заключать именно трудовой договор. При этом размер оплаты труда необходимо определять, исходя из объёма выполняемых обязанностей, а также реально затрачиваемого рабочего времени на их исполнение.

На этом поставим здесь точку и перейдём на другую страницу, где разберём второй исполнительный орган управления: правление СНТ.

Старый форум
Проследите за дискуссиями по актуальным проблемам СНТ.

© http://cnt-pischevik.ru
Все проблемы СНТ: от покупки садового участка до строительства жилого дома, от вступления в члены СНТ до выборов председателя, управление, денежные средства, объекты инфраструктуры СНТ.

г. Калининград, 2009-2024, автор статей, общая редакция и вёрстка: Лебедев В.Г.
Соглашение с пользователем сайта