Нарушение правил технологического присоединения к сетям сетевой организации

Для просмотра фотографий, размещённых на сайте, в увеличенном размере необходимо щёлкнуть кнопкой мышки на их уменьшенных копиях.

Заявление в ФАС о нарушении сетевой организацией правил недискриминационного доступа к электроэнергии и установленного порядка технологического присоединения энергопринимающего устройства физического лица к электрическим сетям к страницам:
Ликбез 11 "Решения судов по делам СНТ и комментарии" и
"Технологическое присоединение энергопринимающего устройства физического лица, собственника садового земельного участка, к сетям сетевой организации (практика)".

На странице размещены два документа. Первый включает в себя полный текст решения о возбуждении административного дела о нарушении публичных обязанностей по исполнению процедуры осуществления технологического присоединения к сетям сетевой организации энергопринимающего устройства (ЭПУ) граждан. Второй документ это фактически само решение о привлечении сетевой организации за нарушение правил технологического присоединения к ответственности. Оба документа неразрывно связаны между собой, т.к. касаются ЭПУ одних и тех же физических лиц. Важно отметить, что решения ФАС в отношении нарушителей возбуждены и доведены до логического конца, т.е. наказания виновных. Инициатива (заявление) обращения в ФАС принадлежит гражданам, пострадавшим от действий сетевой организации.

Чем полезны данные материалы? Ответ простой и в то же время сложный. Страна у нас большая. Людей много. На такой территории весьма проблематично добиться единообразного понимания нормативных правовых актов. Казалось бы нормы закона и подзаконных актов понятны и прозрачны. Они не должны вызывать сложностей для исполнения всеми участниками правоотношений. Однако то здесь, то там возникают странные разночтения, исполнение хромает на ровном месте. Иногда палки в колёса ставят те организации, к-е напрямую заинтересованы в получении прибыли для себя любимых. Тем удивительнее непредсказуемое поведение чиновников сетевых организаций в вопросах подключения новых потребителей электроэнергии, а их действия себе в убыток не могут быть просчитаны наперёд из-за нелогичности.

Данная страница сайта СНТ "Пищевик" повествует о двух случаях безмерной расхлябанности и безответственности неких специалистов сетевой организации. Фамилии и имена этих лиц нам неизвестны. Но их действия войдут отдельной главой во всемирную летопись о курьёзах.

Личные данные граждан непосредственных участников энергетических баталий удалены. Так, на всякий случай.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела № 040/04/9.21-219/2023 об административном правонарушении
и проведении административного расследования

Заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России Чуриков М.А., рассмотрев заявление граждан ... (вх. № 856-ИП/23 и № 862-ЭП/23 от 30.01.2023) и ... (вх. № 1047-ИП/23 от 03.02.2023), поданное в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье»,

В адрес Калужского УФАС России поступили заявления гр-н ... и ... с жалобой на действия ПАО «Россети Центр и Приволжье» (далее по тексту также Сетевая организация) по неисполнению мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту ФЗ «Об электроэнергетике») технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее по тексту Правила технологического присоединения).

15.02.2022 между гр-ном ... и Сетевой организацией заключён договор № 401061744 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство (малоэтажная жилая застройка) расположенное по адресу: Калужская область, Боровский район, с. Ворсино, СНТ «Ворсино» МВД РФ, уч. 126, расположенный на зем. уч. с кад. номером 40:30:062901:000.

Следует обратить внимание: в данном случае мероприятия по технологическому присоединению должны были быть осуществлены в границах территории садоводства. Однако, по устным заявлениям представителя СО специалистов СО на территорию садоводства не допустил председатель СНТ. Подтверждающих документов о недопуске СО не предоставила.

Согласно условиям данного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Аналогичный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению регламентирован подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения.

В соответствии с Техническими условиями, являющимися приложением к соответствующему договору, сетевая организация осуществляет:

Вместе с тем, в установленные сроки ПАО «Россети Центр и Приволжье» технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, с. Ворсино, СНТ «Ворсино» МВД РФ, уч. 126, расположенный на зем. уч. с кад. номером 40:30:062901:000, не выполнило.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств гр-на ... должно быть осуществлено сетевой организацией до 15.08.2022 г.

20.05.2021 между гр-кой ... и Сетевой организацией заключён договор № 401043620 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство (производственное здание) расположенное по адресу: Калужская область, Боровский район, в районе с. Федотово, расположенный на зем. уч. с кад. номером 40:03:040603:111.

Следует обратить внимание: В рассматриваемом случае СО просто не исполнила свои обязательства в установленные в договоре о технологическом присоединении сроки. За нарушение обязательств СО привлечена к ответственности.

Согласно условиям данного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения договора.

В соответствии с Техническими условиями, являющимися приложением к соответствующему договору, сетевая организация осуществляет:

Вместе с тем, в установленные сроки ПАО «Россети Центр и Приволжье» технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, в районе с. Федотово, расположенный на зем. уч. с кад. номером 40:03:040603:111, не выполнило.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств гр-ки ... должно быть осуществлено сетевой организацией до 20.05.2022 г.

Процедура технологического присоединения включает в себя, в частности, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором (подпункт "в" пункта 7 Правил N 861).

Следовательно, если сетевая организация не выполнила мероприятия, указанные в пункте 7 Правил в сроки, установленные для осуществления технологического присоединения, данные действия (бездействие) могут быть нарушением Правил.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям предусмотрена административная ответственность.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечёт административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Следует обратить внимание на последних два абзаца, т.к. они регламентируют нарушение правил технологического присоединения и административную ответственность, предусмотренную для сетевой организации за данные нарушения.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» является сетевой организацией, т.е. осуществляет оказание услуг по передаче электрической энергии, что подтверждается Реестром субъектов естественной монополии (Приказ ФСТ России от 27.06.2008 № 236-э), а также Приказом министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 25.12.2009 № 230-эк «О долгосрочных тарифах на услуги по передаче электрической энергии, необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования для ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Калугаэнерго», применяющего метод доходности инвестированного капитала».

Исходя из части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» является субъектом естественной монополии.

На основании изложенного, в действиях ПАО «Россети Центр и Приволжье» усматриваются признаки события административного правонарушения, выразившегося в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств: гр-на ... - объект (малоэтажная жилая застройка), расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, с. Ворсино, СНТ «Ворсино» МВД РФ, уч. 126, расположенный на зем. уч. с кад. номером 40:30:062901:000 и гр-ки ... - производственное здание, расположенное по адресу: Калужская область, Боровский район, в районе с. Федотово, расположенное на зем. уч. с кад. номер 40:03:040603:111, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, -

Явка законного представителя ПАО «Россети Центр и Приволжье» (защитника ПАО «Россети Центр и Приволжье») обязательна.

При себе необходимо иметь документы, подтверждающие полномочия законного представителя ПАО «Россети Центр и Приволжье», и документ, удостоверяющий личность (паспорт).

В случае если явка законного представителя юридического лица по объективным причинам невозможна, Вы вправе направить в адрес Калужского УФАС России письменное ходатайство о составлении протокола по делу об административном правонарушении в его отсутствие.

Дополнительно сообщаю, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник (адвокат или иное лицо). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом, предоставляющей защитнику право на участие в производстве по делу об административном правонарушении, а также подписание протокола об административном правонарушении (статья 25.5 КоАП РФ). В случае если интересы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, будет представлять защитник, защитнику при себе необходимо иметь копию документа, удостоверяющего личность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, сведения об адресе его места жительства.

В случае неявки указанных лиц протокол об административном правонарушении будет составлен в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Заместитель руководителя - начальник отдела М.А. Чуриков

10.05.2023 г № АМ/1942/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 040/04/9.21-219/2023 об административном правонарушении

Заместитель руководителя Калужского УФАС России Магер А.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении от 26.04.2023 г., составленный в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» (603001, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, 33; ИНН 5260200603), и другие материалы дела № 040/04/9.21-219/2023 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в присутствии представителя ПАО «Россети Центр и Привожье» Краморевой Ф.А. (доверенность № Д-КЛ/1141 от 19.10.2022 г.)

В адрес Калужского УФАС России поступило заявления граждан ... и ... с жалобой на действия ПАО «Россети Центр и Приволжье» (далее по тексту также Сетевая организация) по неисполнению мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту ФЗ «Об электроэнергетике») технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее по тексту Правила технологического присоединения).

15.02.2022 г. между гр-ном ... и Сетевой организацией заключён договор № 401061744 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство (малоэтажная жилая застройка) расположенное по адресу: Калужская область, Боровский район, с. Ворсино, СНТ «Ворсино» МВД РФ, уч. 126, расположенный на зем. уч. с кад. номером 40:30:062901:000.

Вместе с тем, в установленные сроки ПАО «Россети Центр и Приволжье» технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, в районе с. Федотово, расположенный на зем. уч. с кад. номером 40:03:040603:111, не выполнило.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств гр-ки ... должно быть осуществлено сетевой организацией до 22.05.2022 г. Процедура технологического присоединения включает в себя, в частности, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором (подпункт "в" пункта 7 Правил N 861).

Потерпевшими по делу № 040/04/9.21-219/2023 признаются гр-не ... и ...

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям предусмотрена административная ответственность

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечёт административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» является сетевой организацией, т.е. осуществляет оказание услуг по передаче электрической энергии, что подтверждается Реестром субъектов естественной монополии (Приказ ФСТ России от 27.06.2008 № 236-э), а также Приказом министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 25.12.2009 N 230-эк «О долгосрочных тарифах на услуги по передаче электрической энергии, необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования для ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Калугаэнерго», применяющего метод доходности инвестированного капитала».

Исходя из части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «Об естественных монополиях», оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» является субъектом естественной монополии. ПАО «Россети Центр и Приволжье» ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП, что подтверждается постановлением Калужского УФАС России от 05.03.2022 г. по делу № 040/04/9.21-53/2022.

На основании изложенного, в действиях ПАО «Россети Центр и Приволжье» установлено событие административного правонарушения, выразившегося в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств: гр-на ... - объект (малоэтажная жилая застройка), расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, с. Ворсино, СНТ «Ворсино» МВД РФ, уч. 126, расположенный на зем. уч. с кад. номером 40:30:062901:000 и гр-ки ... - производственное здание, расположенное по адресу: Калужская область, Боровский район, в районе с. Федотово, расположенное на зем. уч. с кад. номером 40:03:040603:111, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения энергопринимающих устройств гр-н ... и ...

Временем совершения административного правонарушения является 16.08.2022 г. - день, следующий за днём окончания срока на проведение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гр-на ...; 23.05.2022 - день, следующий за днём окончания срока на проведение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гр-ки ...

Таким образом, действия ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившегося в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств: гр-на ... - объект (малоэтажная жилая застройка), расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, с. Ворсино, СНТ «Ворсино» МВД РФ, уч. 126, расположенный на зем. уч. с кад. номером 40:30:062901:000 и гр-ки ... - производственное здание, расположенное по адресу: Калужская область, Боровский район, в районе с. Федотово, расположенное на зем. уч. с кад. номером 40:03:040603:111, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, действия ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившегося в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств гр-н ... - объект (малоэтажная жилая застройка), расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, с. Ворсино, СНТ «Ворсино» МВД РФ, уч. 126, расположенный на зем. уч. с кад. номером 40:30:062901:000 и гр-ки ... - производственное здание, расположенное по адресу: Калужская область, Боровский район, в районе с. Федотово, расположенное на зем. уч. с кад. номером 40:03:040603:111, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» имело возможность для соблюдения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств гр-н ... и ..., однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.

В материалах дела также отсутствуют документы, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, в соответствии с которыми может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Учитывая характер совершённого правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, считаю необходимым наложить на ПАО «Россети Центр и Приволжье» административный штраф в размере 600 000 рублей.

Руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьёй 29.10 КоАП РФ, -

Привлечь ПАО «Россети Центр и Приволжье» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере: 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа: ...

Назначение платежа: административный штраф по делу № 040/04/9.21-219/2023 об административном правонарушении.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, надлежит направить в адрес Калужского УФАС России.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 КоАП РФ.

Если кто-то думает о том, что на этом дело началось и закончилось, то он ошибается. Данная сетевая организация решила взбунтоваться раньше и начать широкое наступление по всем фронтам. В итоге везде получила отказ в выполнении хотелок. Так, до вынесения УФАС административного штрафа (10.05.2023 г.) СО обратилась в суд с требованием отменить аналогичное наказание по этой же статье 9.21 КоАП в сумме 300000 руб. Суд ожидаемо принял решение отказать в иске и подтвердил законность вынесении наказания со стороны УФАС по аналогичному делу в отношении этой сетевой организации. Суть того дела в том, что СНТ "Русь" вставляло палки в колеса сотрудникам СО, не разрешая осуществить технологическое присоединение ЭПУ гражданина к электрическим сетям. В результате этого противодействия СНТ сетевая организация ничего фактически не предприняла с целью устранения чинимых председателем садоводческого товарищества препятствий. Решение суда объявлено 05.05.2023 г., мотивированное решение изготовлено 16.05.2023 г.

В этой связи весьма интересно было бы узнать о судьбе тех чиновников, к-е допустили неоднократное, повторим, неоднократное, нарушение закона и принесли убытки своей компании сначала на 300000 руб., а чуть позже на 600000 руб. Но это тайна скрытая от глаз граждан.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела № 040/04/9.21-219/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 040/04/9.21-219/2023 об административном правонарушении

о возбуждении дела № 040/04/9.21-219/2023 об административном правонарушении
и проведении административного расследования